鄉(xiāng)村施工管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)村施工管理，規(guī)范施工行為，確保鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)村施工實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄉(xiāng)村范圍內(nèi)各類建筑工程、市政工程、水利工程等施工活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行施工管理。2.質(zhì)量安全第一原則：把工程質(zhì)量和施工安全放在首位，確保工程建設(shè)符合質(zhì)量和安全要求。3.便民利民原則：施工過(guò)程中盡量減少對(duì)村民正常生產(chǎn)生活的影響，保障村民合法權(quán)益。4.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，提高施工管理效率和水平。二、施工許可管理（一）施工許可申請(qǐng)條件1.已辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。2.依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。4.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。5.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.施工許可申請(qǐng)表。2.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.施工圖紙及技術(shù)資料。5.施工單位資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證。6.施工組織設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量、安全保證措施。7.建設(shè)資金落實(shí)證明。8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請(qǐng)與審批程序1.建設(shè)單位向工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出施工許可申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的，報(bào)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。3.縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)施工許可證；不符合條件的，書面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。（四）施工許可有效期與延期1.施工許可證有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。2.在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。三、施工單位管理（一）資質(zhì)要求1.從事鄉(xiāng)村施工的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程。（二）人員配備1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)要求配備相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員，包括項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員等。2.管理人員和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格證書，并持證上崗。（三）施工單位責(zé)任1.施工單位對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工。2.施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，制定質(zhì)量和安全保證措施，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙和技術(shù)資料施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。4.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。5.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量和安全檢查制度，定期對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。6.施工單位應(yīng)當(dāng)依法為職工繳納工傷保險(xiǎn)，為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，簽訂質(zhì)量合同，明確質(zhì)量責(zé)任。2.施工單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）質(zhì)量控制措施1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量計(jì)劃，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量控制措施。2.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙和技術(shù)資料施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。4.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)各分項(xiàng)工程、分部工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行下一道工序。5.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。6.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）質(zhì)量驗(yàn)收1.工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。有施工單位簽署的工程保修書。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)文件報(bào)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。五、施工安全管理（一）安全責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)施工安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)提供必要的安全施工條件，督促施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全責(zé)任。2.施工單位對(duì)施工安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全施工方案，落實(shí)安全措施，確保施工安全。3.監(jiān)理單位對(duì)施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的約定，對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)理，督促施工單位落實(shí)安全措施。（二）安全措施1.施工單位應(yīng)當(dāng)編制安全施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案，制定安全保證措施，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。4.施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。5.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的約定，對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工單位的安全行為和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。6.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工安全進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（三）安全事故處理1.發(fā)生施工安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施搶救受傷人員，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援工作，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。3.有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織救援工作，進(jìn)行事故調(diào)查處理。4.事故處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)保責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)督促施工單位落實(shí)環(huán)保措施。2.施工單位對(duì)施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求進(jìn)行施工，減少施工對(duì)環(huán)境的影響。（二）環(huán)保措施1.施工單位應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境保護(hù)方案，采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的污染。2.施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的道路進(jìn)行硬化處理，定期灑水降塵。4.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。5.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾和生活垃圾進(jìn)行分類收集、存放和處理，不得隨意丟棄。（三）環(huán)保監(jiān)督1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位的環(huán)境違法行為。2.縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。七、文明施工管理（一）文明施工責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)施工過(guò)程中的文明施工負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)督促施工單位落實(shí)文明施工措施。2.施工單位對(duì)施工過(guò)程中的文明施工負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照文明施工要求進(jìn)行施工，營(yíng)造良好的施工環(huán)境。（二）文明施工措施1.施工單位應(yīng)當(dāng)制定文明施工方案，設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和圍擋，保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序。2.施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工場(chǎng)地，材料、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)堆放整齊，并設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。3.施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的文明施工教育，提高施工人員的文明素質(zhì)。4.施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生工作，定期進(jìn)行清掃和消毒。5.施工單位應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，不得擾民。（三）文明施工監(jiān)督1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中文明施工的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位的不文明施工行為。2.村民有權(quán)對(duì)施工過(guò)程中的不文明施工行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理村民的投訴和舉報(bào)。八、合同與檔案管理（一）合同管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位、監(jiān)理單位簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)當(dāng)包括工程概況、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程價(jià)款、付款方式、質(zhì)量保修、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。（二）檔案管理1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程檔案管理制度，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的文件、資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。2.工程檔案應(yīng)當(dāng)包括工程前期文件、施工過(guò)程文件、工程竣工驗(yàn)收文件等。3.工程檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠反映工程建設(shè)的全過(guò)程。4.工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將工程檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。九、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村施工活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)施工單位的資質(zhì)、人員配備、工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)境保護(hù)、文明施工等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員等方式進(jìn)行。3.施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和