健全預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提高公司/組織的應(yīng)急處置能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，特制定本預(yù)案管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、評審、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、評估及更新等管理活動(dòng)。（三）工作原則1.以人為本原則：把保障員工的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。3.快速反應(yīng)原則：突發(fā)事件發(fā)生后，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少損失。4.統(tǒng)一指揮原則：在公司/組織應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作。5.科學(xué)處置原則：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的應(yīng)急處置裝備和技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。（四）編制依據(jù)本辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公司/組織的實(shí)際情況制定，具體包括但不限于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及行業(yè)內(nèi)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急處置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體預(yù)案總體預(yù)案是公司/組織應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。它明確了應(yīng)急工作的基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處置等內(nèi)容，為公司/組織應(yīng)急管理工作提供了全面的指導(dǎo)。（二）專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是針對某一類特定突發(fā)事件，如火災(zāi)事故、地震災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故等，制定的專項(xiàng)應(yīng)急處置方案。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)根據(jù)總體預(yù)案的要求，結(jié)合本類突發(fā)事件的特點(diǎn)，明確應(yīng)急處置的具體措施、流程和責(zé)任分工。（三）現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的場所、設(shè)備或崗位，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)采取的應(yīng)急處置措施。它應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場實(shí)際情況，明確現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體步驟、方法和人員分工，確保在第一時(shí)間能夠有效應(yīng)對突發(fā)事件，控制事態(tài)發(fā)展。（四）應(yīng)急預(yù)案之間的銜接各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相互銜接，形成有機(jī)整體?？傮w預(yù)案應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)與總體預(yù)案和其他相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案相銜接，現(xiàn)場處置方案應(yīng)與專項(xiàng)預(yù)案和總體預(yù)案相配套。在應(yīng)急處置過程中，各層級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照規(guī)定的程序和職責(zé)分工，協(xié)同配合，共同做好應(yīng)急工作。三、應(yīng)急預(yù)案的制定（一）編制要求1.符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保應(yīng)急處置工作合法合規(guī)。2.結(jié)合實(shí)際情況：緊密結(jié)合公司/組織的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急資源狀況，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。3.具有可操作性：預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急處置的具體流程、措施和責(zé)任分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地實(shí)施。4.要素完整：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)與演練、附則等基本要素，內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確。（二）編制程序1.成立編制小組：由公司/組織內(nèi)相關(guān)部門的專業(yè)人員組成編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評估：對公司/組織面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估，確定可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、影響范圍和危害程度。3.資料收集與分析：收集與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史案例等資料，并進(jìn)行分析研究，為預(yù)案編制提供參考。4.編寫預(yù)案草案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和資料分析情況，編制應(yīng)急預(yù)案草案。草案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。5.組織評審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評審和外部評審。內(nèi)部評審由公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門和人員參加，外部評審可邀請行業(yè)專家、政府主管部門等參與。評審應(yīng)重點(diǎn)對應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性等進(jìn)行評估，提出修改意見和建議。6.修訂完善：根據(jù)評審意見，對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。7.批準(zhǔn)發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)公司/組織主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。（三）預(yù)案內(nèi)容1.總則：簡述應(yīng)急預(yù)案的目的、適用范圍、工作原則和編制依據(jù)。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工，以及各成員單位在應(yīng)急處置過程中的職責(zé)和任務(wù)。3.預(yù)防與預(yù)警：分析可能引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)因素，建立預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警級別、發(fā)布程序和響應(yīng)措施。4.應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)程序，包括響應(yīng)級別、啟動(dòng)條件、指揮與協(xié)調(diào)、處置措施等內(nèi)容。5.后期處置：明確突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后的善后工作，包括人員安置、損失評估、恢復(fù)重建、調(diào)查與總結(jié)等。6.應(yīng)急保障：從人力資源、物資裝備、通信與信息、經(jīng)費(fèi)保障等方面，明確應(yīng)急保障的措施和要求，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。7.培訓(xùn)與演練：制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃和演練方案，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式和演練的頻次、規(guī)模、組織實(shí)施等要求，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。8.附則：規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的解釋權(quán)、修訂程序、實(shí)施日期等內(nèi)容。四、應(yīng)急預(yù)案的評審（一）評審組織應(yīng)急預(yù)案評審由公司/組織應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門和單位參加。必要時(shí)，可邀請外部專家參與評審。（二）評審內(nèi)容1.合法性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.完整性：應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋了可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)是否明確，應(yīng)急響應(yīng)程序是否合理，后期處置措施是否完善等。3.實(shí)用性：應(yīng)急預(yù)案是否結(jié)合公司/組織的實(shí)際情況，具有可操作性，是否能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。4.科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置措施是否科學(xué)合理，是否符合突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)。5.銜接性：應(yīng)急預(yù)案與公司/組織內(nèi)部其他相關(guān)預(yù)案以及上級主管部門的應(yīng)急預(yù)案是否相互銜接。（三）評審程序1.準(zhǔn)備階段：評審組織部門提前將應(yīng)急預(yù)案文本及相關(guān)資料發(fā)送給參加評審的人員，并明確評審時(shí)間、地點(diǎn)和要求。2.評審會(huì)議：召開評審會(huì)議，由編制單位介紹應(yīng)急預(yù)案的編制情況，參會(huì)人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論和評審，提出修改意見和建議。3.形成評審意見：評審組織部門根據(jù)參會(huì)人員的意見和建議，整理形成評審意見，并反饋給編制單位。4.修訂完善：編制單位根據(jù)評審意見，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，形成修訂后的應(yīng)急預(yù)案送審稿。五、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布（一）發(fā)布程序應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，由公司/組織主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令，以正式文件形式發(fā)布實(shí)施。發(fā)布令應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案的名稱、發(fā)布日期、實(shí)施日期等內(nèi)容。（二）發(fā)布范圍應(yīng)急預(yù)案應(yīng)發(fā)布至公司/組織內(nèi)各部門、各單位及全體員工，確保員工了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，熟悉應(yīng)急處置程序。（三）發(fā)布方式應(yīng)急預(yù)案可通過公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、文件、會(huì)議等多種方式進(jìn)行發(fā)布，確保員工能夠及時(shí)獲取。六、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃公司/組織應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排和培訓(xùn)對象等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)和應(yīng)急處置要求，有針對性地開展培訓(xùn)工作。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容：包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。2.應(yīng)急處置技能：如火災(zāi)撲救、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置、人員急救等技能。3.應(yīng)急意識：提高員工的應(yīng)急意識，增強(qiáng)員工在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的自我保護(hù)能力和應(yīng)急處置能力。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：組織員工集中學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，邀請專家進(jìn)行授課，講解應(yīng)急處置知識和技能。2.現(xiàn)場培訓(xùn)：在實(shí)際工作現(xiàn)場，由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員對員工進(jìn)行現(xiàn)場演示和指導(dǎo)，使員工熟悉應(yīng)急處置流程和操作方法。3.模擬演練培訓(xùn)：通過開展模擬演練，讓員工在實(shí)際演練中體驗(yàn)應(yīng)急處置過程，提高員工的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。（四）培訓(xùn)記錄公司/組織應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)記錄，記錄培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員、培訓(xùn)效果等情況。培訓(xùn)記錄應(yīng)妥善保存，作為評估培訓(xùn)效果和員工應(yīng)急能力的依據(jù)。七、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃公司/組織應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的目的、類型、內(nèi)容、時(shí)間安排、參與部門和人員等。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求和公司/組織的實(shí)際情況，定期組織演練活動(dòng)。（二）演練類型1.桌面演練：通過模擬突發(fā)事件場景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和分析，研究應(yīng)急處置措施，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。2.實(shí)戰(zhàn)演練：在真實(shí)的場景下，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急處置演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。（三）演練內(nèi)容演練內(nèi)容應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求和實(shí)際情況確定，包括應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、人員疏散與救援、物資保障等方面。演練應(yīng)注重檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。（四）演練組織與實(shí)施1.成立演練組織機(jī)構(gòu)：明確演練總指揮、副總指揮及各成員的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)演練的組織指揮工作。2.制定演練方案：根據(jù)演練計(jì)劃，制定詳細(xì)的演練方案，明確演練的場景設(shè)置、流程安排、參與人員的任務(wù)和要求等。3.準(zhǔn)備演練物資和器材：確保演練所需的物資和器材齊全、完好，滿足演練的需要。4.組織演練實(shí)施：按照演練方案的要求，組織參演人員進(jìn)行演練。在演練過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程，確保演練安全。5.記錄演練情況：對演練過程進(jìn)行全程記錄，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、演練內(nèi)容、演練效果等情況。記錄應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確，為演練評估提供依據(jù)。（五）演練評估演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織對演練效果進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、應(yīng)急響應(yīng)程序的執(zhí)行情況、應(yīng)急處置措施的有效性、人員的應(yīng)急能力等方面。評估可采用現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行，形成演練評估報(bào)告。（六）演練總結(jié)與改進(jìn)根據(jù)演練評估報(bào)告，對演練過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析，提出改進(jìn)措施和建議。針對演練中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急預(yù)案存在的不足之處，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。八、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂條件1.法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化：當(dāng)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生修訂時(shí)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂，確保符合新的要求。2.公司/組織生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化：如公司/組織的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營范圍等發(fā)生重大變化，可能影響應(yīng)急預(yù)案的適用性時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。3.應(yīng)急演練評估結(jié)果表明應(yīng)急預(yù)案存在缺陷：通過演練評估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在漏洞、不足或不適應(yīng)實(shí)際情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂。4.其他原因：如公司/組織內(nèi)部管理體制、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)等發(fā)生變化，或發(fā)生重大突發(fā)事件后，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行總結(jié)反思，認(rèn)為需要修訂的，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序與制定程序基本相同，包括成立修訂小組、開展風(fēng)險(xiǎn)評估、資料收集與分析、編寫修訂草案、組織評審、修訂完善、批準(zhǔn)發(fā)布等環(huán)節(jié)。（三）修訂內(nèi)容根據(jù)修訂條件和實(shí)際情況，對應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。修訂內(nèi)容包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、后期處置、應(yīng)急保障等方面。九、應(yīng)急預(yù)案的評估（一）評估周期公司/組織應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，評估周期一般為每年一次。同時(shí)，在應(yīng)急預(yù)案修訂后、發(fā)生重大突發(fā)事件后等情況下，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)評估。（二）評估內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性：評估應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置措施是否科學(xué)合理，是否符合突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)。2.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性：評估應(yīng)急預(yù)案是否結(jié)合公司/組織的實(shí)際情況，具有可操作性，是否能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的合理性：評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，各成員單位的職責(zé)分工是否明確，是否能夠有效履行職責(zé)。4.應(yīng)急響應(yīng)程序的有效性：評估應(yīng)急響應(yīng)程序是否順暢，是否能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各環(huán)節(jié)之間的銜接是否緊密。5.應(yīng)急處置措施的可行性：評估應(yīng)急處置措施是否可行，是否能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有效控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。6.應(yīng)急保障措施的可靠性：評估應(yīng)急保障措施是否完善，物資裝備、通信與信息、經(jīng)費(fèi)保障等是否能夠滿足應(yīng)急處置的需要。（三）評估方式1.內(nèi)部評估：由公司/組織應(yīng)急管理部門組織相關(guān)部門和單位，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行內(nèi)