上海固廢管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)上海市固體廢物的管理，防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。本辦法所稱固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。（三）基本原則1.減量化優(yōu)先原則：鼓勵和支持采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少固體廢物的產(chǎn)生量。2.資源化利用原則：推動固體廢物的資源化利用，提高資源利用效率，減少廢棄物排放。3.無害化處置原則：對不能利用的固體廢物，依法進(jìn)行無害化處置，防止污染環(huán)境。4.全過程管理原則：對固體廢物從產(chǎn)生到處置的全過程實(shí)施監(jiān)管，確保各環(huán)節(jié)符合環(huán)保要求。（四）管理職責(zé)1.環(huán)保部門職責(zé)：負(fù)責(zé)本市固體廢物污染環(huán)境防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查。2.其他部門職責(zé)：發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好固體廢物的管理工作。3.區(qū)政府職責(zé)：各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)固體廢物的管理工作，組織落實(shí)各項(xiàng)管理措施，保障管理工作的有效開展。二、固體廢物分類管理（一）工業(yè)固體廢物1.定義與范圍：工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，包括礦山開采、冶煉、化工、電力、建材等行業(yè)產(chǎn)生的廢渣、粉塵、污泥等。2.管理要求工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定工業(yè)固體廢物管理計(jì)劃，并報(bào)所在地環(huán)保部門備案。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等情況。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，對工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集、貯存和運(yùn)輸，防止混合收集、運(yùn)輸過程中的二次污染。鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用，提高資源利用效率。（二）生活垃圾1.定義與范圍：生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。2.管理要求本市實(shí)行生活垃圾分類制度，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四類。市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類投放指南，并向社會公布。居民應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類投放指南的要求，將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，負(fù)責(zé)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放的日常管理，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主和使用人正確分類投放生活垃圾。生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、路線和要求，運(yùn)輸至指定的處置場所進(jìn)行處置。（三）建筑垃圾1.定義與范圍：建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。2.管理要求建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，向工程所在地的區(qū)綠化市容部門申報(bào)建筑垃圾排放計(jì)劃，并提交相關(guān)資料。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾排放計(jì)劃，將建筑垃圾運(yùn)輸至指定的消納場所進(jìn)行處置。建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照規(guī)定的時間、路線和要求，將建筑垃圾運(yùn)輸至指定的消納場所。禁止將建筑垃圾混入生活垃圾，禁止將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。（四）農(nóng)業(yè)固體廢物1.定義與范圍：農(nóng)業(yè)固體廢物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等。2.管理要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)固體廢物的管理，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取有效措施，減少農(nóng)業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用，如秸稈還田、畜禽糞便資源化利用等。禁止隨意丟棄、露天焚燒農(nóng)業(yè)固體廢物。（五）危險(xiǎn)廢物1.定義與范圍：危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。2.管理要求產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并報(bào)所在地環(huán)保部門備案。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺賬，如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等情況。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志，對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類收集、貯存和運(yùn)輸。危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無資質(zhì)的單位從事收集、貯存、利用、處置活動。三、固體廢物的收集與運(yùn)輸（一）收集要求1.各類固體廢物應(yīng)當(dāng)按照分類要求進(jìn)行收集，不得混合收集。2.收集容器應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，具備防滲漏、防揚(yáng)散、防流失等功能。3.收集過程中應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，防止二次污染。（二）運(yùn)輸要求1.固體廢物運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照規(guī)定的時間、路線和要求進(jìn)行運(yùn)輸。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉，防止固體廢物泄漏、揚(yáng)散。3.運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)采取必要的污染防治措施，如灑水降塵等。四、固體廢物的貯存與處置（一）貯存要求1.工業(yè)固體廢物貯存場所應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備防滲漏、防揚(yáng)散、防流失等功能。2.生活垃圾貯存場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和管理，防止異味、污水等污染環(huán)境。3.危險(xiǎn)廢物貯存場所應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。（二）處置要求1.工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行綜合利用，不能利用的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行無害化處置。2.生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式進(jìn)行處置，如焚燒、填埋等。3.建筑垃圾應(yīng)當(dāng)運(yùn)輸至指定的消納場所進(jìn)行處置，嚴(yán)禁隨意傾倒。4.危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，處置過程應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)危險(xiǎn)廢物處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)。五、監(jiān)督管理（一）環(huán)保部門監(jiān)督檢查1.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期對固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.環(huán)保部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、監(jiān)測等措施，對違法行為依法進(jìn)行查處。（二）其他部門協(xié)同監(jiān)管1.發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對固體廢物管理相關(guān)活動的協(xié)同監(jiān)管。2.各部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)固體廢物管理工作。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵公眾參與固體廢物管理監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法行為可以向環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門舉報(bào)。2.環(huán)保部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理公眾舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。六、法律責(zé)任（一）對違反本辦法行為的處罰1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。2.對造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）