四川聽證管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范四川省聽證活動，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法決策、科學決策、民主決策，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。本辦法旨在確保在涉及公共利益、與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項決策過程中，充分聽取社會各方面的意見和建議，使決策更加符合實際情況和人民群眾的意愿，提高決策的科學性、合理性和可操作性。（二）適用范圍本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）舉行聽證的活動。前款所稱聽證，是指行政機關(guān)在作出行政決策、制定規(guī)范性文件、實施行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為過程中，依職權(quán)或者應(yīng)公民、法人和其他組織的申請，組織相關(guān)各方對特定事項進行陳述、申辯、質(zhì)證的程序。（三）基本原則1.合法公正原則聽證活動應(yīng)當嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，遵循公正、公平、公開的原則，保障當事人的合法權(quán)益，確保聽證結(jié)果客觀、公正。2.公開透明原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行，接受社會監(jiān)督。聽證過程和結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布，保障公眾的知情權(quán)。3.便民高效原則聽證活動應(yīng)當方便當事人參與，簡化程序，提高效率，降低當事人的參與成本，確保聽證活動能夠及時、有效地進行。4.權(quán)利保障原則充分保障當事人在聽證活動中的陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)等各項權(quán)利，確保當事人能夠充分表達自己的意見和訴求。二、聽證的組織與主持（一）聽證組織機關(guān)1.行政機關(guān)負責組織本機關(guān)實施的聽證活動。2.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織負責組織本組織實施的聽證活動。（二）聽證主持人1.聽證主持人應(yīng)當由行政機關(guān)中具有較高法律素養(yǎng)、熟悉業(yè)務(wù)、作風正派、公正廉潔的人員擔任。2.聽證主持人應(yīng)當具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識，能夠熟練掌握和運用聽證程序，公正地主持聽證活動。3.聽證主持人的職責包括：主持聽證活動的程序，維護聽證秩序；引導當事人陳述、申辯、質(zhì)證，保障當事人充分行使權(quán)利；對聽證過程中出現(xiàn)的問題進行處理和裁決；制作聽證筆錄，并對聽證筆錄的真實性、完整性負責。（三）聽證參加人1.當事人當事人是指與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。當事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)等權(quán)利，并應(yīng)當按照聽證主持人的要求參加聽證活動，如實陳述情況，提供證據(jù)。2.代理人當事人可以委托一至二名代理人參加聽證。代理人應(yīng)當向聽證主持人提交授權(quán)委托書，明確代理權(quán)限。3.證人證人應(yīng)當如實作證，并接受當事人和聽證主持人的詢問。證人的證言應(yīng)當客觀、真實，不得提供虛假證言。4.鑒定人鑒定人應(yīng)當具備相應(yīng)的鑒定資格，并按照鑒定規(guī)則進行鑒定。鑒定人應(yīng)當在聽證會上宣讀鑒定結(jié)論，并接受當事人和聽證主持人的詢問。5.旁聽人員旁聽人員經(jīng)聽證主持人許可，可以參加旁聽。旁聽人員應(yīng)當遵守聽證紀律，不得干擾聽證活動的正常進行。三、聽證的啟動（一）依職權(quán)啟動行政機關(guān)在作出下列行政決策、制定規(guī)范性文件、實施行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為時，應(yīng)當依職權(quán)組織聽證：1.涉及重大公共利益的事項；2.涉及群眾切身利益的重大事項；3.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的其他事項。（二）依申請啟動公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)的行政決策、制定規(guī)范性文件、實施行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為涉及其重大利益關(guān)系的，可以在行政機關(guān)告知其享有聽證權(quán)利之日起三日內(nèi)，向行政機關(guān)提出聽證申請。行政機關(guān)應(yīng)當自收到聽證申請之日起五日內(nèi)，對申請進行審查。符合聽證條件的，應(yīng)當予以受理，并自受理之日起二十日內(nèi)組織聽證；不符合聽證條件的，應(yīng)當書面告知申請人不予受理的理由。四、聽證的準備（一）公告與通知1.行政機關(guān)決定組織聽證的，應(yīng)當在舉行聽證的七日前，將聽證的事項、時間、地點、聽證主持人等信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會公告。2.行政機關(guān)應(yīng)當在舉行聽證的三日前，將聽證通知書送達當事人及其他聽證參加人。聽證通知書應(yīng)當載明聽證的事項、時間、地點、聽證主持人等信息，并告知當事人及其他聽證參加人享有的權(quán)利和應(yīng)當履行的義務(wù)。（二）材料準備1.行政機關(guān)應(yīng)當在聽證前，向當事人及其他聽證參加人提供與聽證事項有關(guān)的材料，包括行政決策方案、規(guī)范性文件草案、行政許可申請材料、行政處罰決定書草案、行政強制決定書草案等。2.當事人及其他聽證參加人應(yīng)當在聽證前，對行政機關(guān)提供的材料進行查閱，并可以提出意見和建議。當事人及其他聽證參加人需要提交證據(jù)材料的，應(yīng)當在聽證前提交。（三）聽證場所布置1.聽證場所應(yīng)當寬敞、明亮、安靜，能夠容納聽證參加人及旁聽人員。2.聽證場所應(yīng)當設(shè)置聽證主持人席、當事人席、代理人席、證人席、鑒定人席、旁聽人員席等，并按照規(guī)定擺放標識牌。3.聽證場所應(yīng)當配備必要的錄音、錄像、記錄等設(shè)備，確保聽證活動的順利進行。五、聽證的程序（一）聽證開始1.聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證主持人、聽證員、書記員等人員，宣布聽證紀律，并核對當事人及其他聽證參加人的身份。2.聽證主持人宣布聽證事項、聽證目的和聽證程序。（二）陳述與申辯1.行政機關(guān)工作人員陳述行政決策、制定規(guī)范性文件、實施行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的依據(jù)、理由和內(nèi)容。2.當事人及代理人進行陳述、申辯，提出意見和建議，并提供證據(jù)材料。（三）質(zhì)證1.當事人及代理人對行政機關(guān)提供的證據(jù)材料進行質(zhì)證，提出質(zhì)疑和意見。2.行政機關(guān)對當事人及代理人提出的質(zhì)疑和意見進行說明和解釋，并提供相關(guān)證據(jù)材料。3.當事人及代理人之間可以相互質(zhì)證，對對方提供的證據(jù)材料進行質(zhì)疑和反駁。（四）辯論1.當事人及代理人就聽證事項進行辯論，發(fā)表自己的觀點和意見。2.辯論應(yīng)當圍繞聽證事項的事實、證據(jù)、法律適用等方面進行，不得進行人身攻擊和侮辱性發(fā)言。（五）最后陳述1.當事人及代理人進行最后陳述，總結(jié)自己的觀點和意見，表達對聽證事項的態(tài)度。2.行政機關(guān)工作人員進行最后陳述，對當事人及代理人的意見和建議進行回應(yīng)。（六）聽證結(jié)束1.聽證主持人宣布聽證結(jié)束。2.聽證筆錄應(yīng)當交當事人及其他聽證參加人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人及其他聽證參加人認為聽證筆錄有錯誤的，可以要求補充或者改正。當事人及其他聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當在聽證筆錄上注明情況。六、聽證筆錄與聽證報告（一）聽證筆錄1.聽證筆錄應(yīng)當如實記錄聽證活動的全過程，包括聽證的時間、地點、聽證主持人、聽證員、書記員、當事人及其他聽證參加人的基本情況，行政機關(guān)工作人員陳述的行政決策、制定規(guī)范性文件、實施行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的依據(jù)、理由和內(nèi)容，當事人及代理人陳述、申辯、質(zhì)證、辯論的內(nèi)容，最后陳述的內(nèi)容等。2.聽證筆錄應(yīng)當由聽證主持人、聽證員、書記員、當事人及其他聽證參加人簽字或者蓋章。（二）聽證報告1.聽證主持人應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，在聽證結(jié)束后五日內(nèi)制作聽證報告。2.聽證報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：聽證的基本情況，包括聽證的時間、地點、聽證主持人、聽證員、書記員、當事人及其他聽證參加人的基本情況等；行政機關(guān)工作人員陳述的行政決策、制定規(guī)范性文件、實施行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的依據(jù)、理由和內(nèi)容；當事人及代理人陳述、申辯、質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；聽證過程中提出的主要問題和爭議焦點；對聽證事項的處理建議。七、聽證結(jié)果的處理（一）采納情況行政機關(guān)應(yīng)當對聽證報告進行審查，并根據(jù)聽證情況，對行政決策、制定規(guī)范性文件、實施行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為進行調(diào)整和完善。行政機關(guān)應(yīng)當將聽證結(jié)果作為行政決策、制定規(guī)范性文件、實施行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的重要參考依據(jù)。（二）反饋與公開1.行政機關(guān)應(yīng)當將聽證結(jié)果及時反饋給當事人及其他聽證參加人，并向社會公開。2.行政機關(guān)應(yīng)當在政府網(wǎng)站、新聞媒體等平臺上公布聽證結(jié)果，包括聽證事項、聽證過程、聽證結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。八、法律責任（一）行政機關(guān)及其工作人員的責任行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：1.應(yīng)當組織聽證而未組織聽證的；2.未按照本辦法規(guī)定的程序組織聽證的；3.未依法保障當事人及其他聽證參加人的權(quán)利的；4.對聽證意見未予采納且未說明理由的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）當事人及其他