上海開工管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海地區(qū)各類工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理，規(guī)范開工行為，確保工程建設(shè)活動依法依規(guī)有序進(jìn)行，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)國家及上海市相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程等各類工程建設(shè)項(xiàng)目的開工管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和上海市有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，確保開工活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量安全第一原則把工程質(zhì)量和安全放在首位，強(qiáng)化開工前的質(zhì)量安全保障措施，為工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。3.高效便民原則優(yōu)化開工管理流程，提高辦事效率，為建設(shè)單位提供便捷服務(wù)，同時加強(qiáng)監(jiān)管，確保管理工作有序開展。二、開工條件（一）建設(shè)單位條件1.已依法取得項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、投資等。2.已落實(shí)建設(shè)資金，資金來源合法合規(guī)，且滿足工程建設(shè)進(jìn)度要求。3.已取得規(guī)劃許可證，明確建設(shè)項(xiàng)目的用地范圍、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等。（二）施工單位條件1.具有與工程規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)的資質(zhì)等級，并在有效期內(nèi)。2.已按規(guī)定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，包括項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等。3.已制定施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，包括工程概況、施工部署、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等。（三）監(jiān)理單位條件1.具有與工程規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)等級，并在有效期內(nèi)。2.已按規(guī)定組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等。3.已編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、程序及措施等。（四）其他條件1.已完成施工現(xiàn)場的“三通一平”（通路、通水、通電、場地平整）工作，具備施工條件。2.已簽訂施工合同、監(jiān)理合同等相關(guān)合同，明確各方權(quán)利義務(wù)。3.已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工安全監(jiān)督手續(xù)。三、開工申請與審批（一）申請材料1.建設(shè)單位開工申請表，包括項(xiàng)目基本情況、開工條件落實(shí)情況等。2.項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件復(fù)印件。3.規(guī)劃許可證復(fù)印件。4.建設(shè)資金落實(shí)證明材料，如銀行資金證明、資金來源說明等。5.施工合同復(fù)印件。6.監(jiān)理合同復(fù)印件。7.施工單位資質(zhì)證書復(fù)印件。8.監(jiān)理單位資質(zhì)證書復(fù)印件。9.施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。10.監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。11.施工現(xiàn)場“三通一平”情況說明及相關(guān)證明材料。12.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理證明和施工安全監(jiān)督手續(xù)辦理證明。（二）申請流程1.建設(shè)單位在滿足開工條件后，向工程所在地的建設(shè)行政主管部門提交開工申請材料。2.建設(shè)行政主管部門收到申請材料后，進(jìn)行形式審查，對材料齊全、符合要求的予以受理；對材料不齊全或不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的材料。3.受理后，建設(shè)行政主管部門組織相關(guān)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)檢查開工條件落實(shí)情況。4.經(jīng)實(shí)地核查符合開工條件的，建設(shè)行政主管部門在規(guī)定時間內(nèi)作出批準(zhǔn)開工的決定，并發(fā)放開工許可證；對不符合開工條件的，書面通知建設(shè)單位并說明理由，建設(shè)單位整改合格后可重新申請。（三）審批時限建設(shè)行政主管部門自受理開工申請之日起，一般應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)完成審批工作。對于情況復(fù)雜的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長審批時限，但最長不超過[X]個工作日，并應(yīng)及時告知建設(shè)單位。四、施工管理（一）施工組織管理1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)對施工全過程的質(zhì)量安全控制。3.施工單位應(yīng)定期對施工人員進(jìn)行質(zhì)量安全培訓(xùn)，提高施工人員的質(zhì)量安全意識和操作技能。（二）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后方可使用。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量檢查，做好隱蔽工程驗(yàn)收、分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收等工作，確保工程質(zhì)量過程可控。4.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)理，對施工單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。（三）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全檢查和隱患排查治理。3.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工人員和周邊環(huán)境的安全。4.施工單位應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高施工人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。5.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工安全的監(jiān)理，對施工單位的安全行為和施工現(xiàn)場的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求施工單位整改。五、監(jiān)理管理（一）監(jiān)理職責(zé)履行1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)等進(jìn)行全面監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程監(jiān)理情況，及時反映工程建設(shè)中存在的問題，并提出合理建議。3.監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等各方關(guān)系，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。（二）監(jiān)理工作制度1.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，包括監(jiān)理人員崗位職責(zé)制度、監(jiān)理工作程序制度、監(jiān)理文件資料管理制度等。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理人員的管理，定期對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)定整理和歸檔監(jiān)理文件資料，確保監(jiān)理文件資料真實(shí)、完整、有效。（三）監(jiān)理工作監(jiān)督1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，對監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責(zé)或監(jiān)理不到位的，依法進(jìn)行處罰。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，對監(jiān)理單位工作不滿意的，可要求監(jiān)理單位進(jìn)行整改或更換監(jiān)理人員。3.施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理單位的工作，對監(jiān)理單位提出的整改要求應(yīng)及時落實(shí)。六、質(zhì)量安全監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)1.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。2.施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項(xiàng)目的施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對施工安全責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的安全行為進(jìn)行監(jiān)督。3.質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式、頻率等，確保監(jiān)督工作有序開展。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等質(zhì)量安全責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括資質(zhì)資格、質(zhì)量安全管理制度建立及執(zhí)行情況等。2.對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括原材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量，混凝土、砂漿強(qiáng)度，結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量等。3.對施工安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志、施工機(jī)械及設(shè)備安全等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)工程進(jìn)度和實(shí)際情況確定。2.不定期抽查：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不定期對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序及質(zhì)量安全問題較多的項(xiàng)目。3.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展專項(xiàng)檢查，如深基坑工程、高大模板工程、建筑起重機(jī)械等專項(xiàng)檢查。（四）問題處理1.質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。2.責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書要求，認(rèn)真組織整改，整改完成后向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交整改報(bào)告。3.質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對整改情況進(jìn)行復(fù)查，對整改不到位的，依法進(jìn)行處罰，并責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求。七、合同管理（一）合同簽訂1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定簽訂合同，明確各方權(quán)利義務(wù)。2.合同應(yīng)包括工程概況、工程范圍、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度要求、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等主要條款。3.合同簽訂后，各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更或解除合同。（二）合同履行監(jiān)督1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目合同履行情況的監(jiān)督檢查，對不履行合同約定的行為依法進(jìn)行處理。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位和監(jiān)理單位合同履行情況的監(jiān)督管理，定期檢查合同執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。3.施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定組織施工和監(jiān)理工作，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）合同變更與解除1.合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，各方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為原合同的補(bǔ)充文件，與原合同具有同等法律效力。2.符合法律法規(guī)規(guī)定的情形下，合同可以解除。合同解除時，各方應(yīng)按照合同約定辦理相關(guān)手續(xù)，結(jié)清工程款項(xiàng)，妥善處理善后事宜。八、竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.施工單位完成工程施工后，應(yīng)自行組織預(yù)驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。預(yù)驗(yàn)收合格后，向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收組應(yīng)審閱工程檔案資料，實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量，對工程建設(shè)情況進(jìn)行全面評價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見。4.對竣工驗(yàn)收合格的工程，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將竣工驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。（三）竣工驗(yàn)收備案1.建設(shè)單位辦理竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交以下材料：工程竣工驗(yàn)收備案表。工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件。施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。2.建設(shè)行政主管部門收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件后，對文件齊全、符合要求的，在規(guī)定時間內(nèi)予以備案，并發(fā)放竣工驗(yàn)收備案證明；對文件不齊全或不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新報(bào)送備案。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位未取得開工許可證擅自開工的，責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款：未按照規(guī)定落實(shí)建設(shè)資金的。未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工安全監(jiān)督手續(xù)的。對工程質(zhì)量安全問題整改不力，造成嚴(yán)重后果的。（二）施工單位責(zé)任1.施工單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對施工單位處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。2.施工單位未按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案施工的，責(zé)令改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（三）監(jiān)理單位責(zé)任1.監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金[X]%以上[X]%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。2.監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責(zé)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查