人防資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)人防資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，確保人防建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利完成，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和人防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織范圍內(nèi)人防資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：人防資金必須專項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)管理、指揮通信保障、宣傳教育等相關(guān)人防業(yè)務(wù)工作，不得挪作他用。2.預(yù)算管理原則：嚴(yán)格按照國(guó)家預(yù)算管理規(guī)定，編制人防資金預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和控制，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.效益優(yōu)先原則：優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益，充分發(fā)揮人防資金在保障國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的作用。4.規(guī)范透明原則：建立健全人防資金管理制度和流程，規(guī)范資金使用行為，加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二、資金籌集（一）來(lái)源渠道1.財(cái)政撥款：按照國(guó)家和地方政府有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部門安排的人防建設(shè)專項(xiàng)資金。2.人防工程易地建設(shè)費(fèi)：經(jīng)批準(zhǔn)不修建人防工程的單位，按照規(guī)定繳納的人防工程易地建設(shè)費(fèi)。3.社會(huì)捐贈(zèng)：接受社會(huì)各界對(duì)人防事業(yè)的捐贈(zèng)資金。4.其他收入：依法取得的其他與人防資金相關(guān)的收入。（二）籌集管理1.財(cái)政撥款公司/組織應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方政府的人防建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送年度人防資金預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，確保財(cái)政撥款按時(shí)足額到位。加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，跟蹤財(cái)政撥款的下達(dá)和使用情況，及時(shí)反饋資金使用中存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持和指導(dǎo)。2.人防工程易地建設(shè)費(fèi)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擴(kuò)大或縮小收費(fèi)范圍。建立健全人防工程易地建設(shè)費(fèi)收繳管理制度，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)工作的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)收盡收。按照規(guī)定及時(shí)足額將人防工程易地建設(shè)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)，不得截留、挪用。3.社會(huì)捐贈(zèng)制定社會(huì)捐贈(zèng)資金管理辦法，規(guī)范捐贈(zèng)資金的接收、登記、使用和管理等程序。對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行專戶管理，專款專用，確保捐贈(zèng)資金用于指定的人防項(xiàng)目，并及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋資金使用情況。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督檢查，定期公布捐贈(zèng)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。4.其他收入依法加強(qiáng)對(duì)其他與人防資金相關(guān)收入的管理，確保收入來(lái)源合法合規(guī)。按照規(guī)定及時(shí)足額將其他收入納入人防資金管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一使用。三、資金分配（一）分配原則1.保障重點(diǎn)原則：優(yōu)先保障人防工程建設(shè)、指揮通信保障等核心業(yè)務(wù)的資金需求，確保人防建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。2.統(tǒng)籌兼顧原則：綜合考慮公司/組織各部門、各地區(qū)的人防建設(shè)任務(wù)和實(shí)際情況，合理分配資金，促進(jìn)人防事業(yè)均衡發(fā)展。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全資金分配與績(jī)效掛鉤機(jī)制，根據(jù)各部門、各項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)完成情況，合理分配資金，提高資金使用效益。（二）分配方法1.項(xiàng)目預(yù)算法：根據(jù)年度人防建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算安排，按照項(xiàng)目的輕重緩急和資金需求情況，將人防資金分配到具體項(xiàng)目。2.因素分配法：綜合考慮各部門、各地區(qū)的人防建設(shè)規(guī)模、任務(wù)量、工作難度、績(jī)效目標(biāo)等因素，合理確定資金分配系數(shù)，將人防資金分配到各部門、各地區(qū)。（三）分配程序1.項(xiàng)目申報(bào)：各部門、各地區(qū)根據(jù)年度人防建設(shè)任務(wù)和實(shí)際情況，編制本部門、本地區(qū)的人防資金預(yù)算申請(qǐng)，報(bào)公司/組織財(cái)務(wù)部門。2.預(yù)算審核：公司/組織財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門、各地區(qū)的預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行審核，結(jié)合公司/組織年度資金預(yù)算安排和分配原則，提出資金分配初步方案。3.方案審定：公司/組織召開專題會(huì)議，對(duì)資金分配初步方案進(jìn)行審定，確定最終的資金分配方案。4.下達(dá)指標(biāo)：公司/組織財(cái)務(wù)部門根據(jù)審定后的資金分配方案，及時(shí)下達(dá)人防資金預(yù)算指標(biāo)，明確各部門、各地區(qū)的資金使用額度和具體項(xiàng)目。四、資金使用（一）使用范圍1.人防工程建設(shè)：包括新建、改建、擴(kuò)建人防工程，以及人防工程的維護(hù)管理、加固改造等。2.設(shè)備購(gòu)置：購(gòu)置人防指揮通信設(shè)備、警報(bào)設(shè)備、防護(hù)設(shè)備等與人防業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備。3.指揮通信保障：保障人防指揮通信系統(tǒng)的正常運(yùn)行，開展通信演練、應(yīng)急保障等工作。4.宣傳教育：開展人防知識(shí)宣傳、教育活動(dòng)，提高公民的人防意識(shí)和應(yīng)急能力。5.其他：與人防建設(shè)相關(guān)的其他支出，如科研項(xiàng)目、培訓(xùn)費(fèi)用等。（二）使用審批1.項(xiàng)目審批：各部門、各地區(qū)使用人防資金開展具體項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)和審批。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算等相關(guān)材料，經(jīng)公司/組織業(yè)務(wù)主管部門審核后，報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。2.資金支付審批：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，資金支付應(yīng)按照公司/組織財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定進(jìn)行審批。一般情況下，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出資金支付申請(qǐng)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核、財(cái)務(wù)部門復(fù)核后，報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)于金額較大的資金支付，應(yīng)實(shí)行集體決策審批。（三）使用管理1.項(xiàng)目實(shí)施管理：各部門、各地區(qū)應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本，確保項(xiàng)目順利完成。2.合同管理：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的采購(gòu)、建設(shè)等合同，應(yīng)按照公司/組織合同管理制度的規(guī)定進(jìn)行簽訂、履行和管理。合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行合同條款審核，確保合同內(nèi)容合法合規(guī)、明確具體、風(fēng)險(xiǎn)可控。3.財(cái)務(wù)核算：公司/組織財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)人防資金進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確反映資金的收支情況和使用效果。4.檔案管理：各部門、各地區(qū)應(yīng)建立健全人防資金使用檔案管理制度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等過(guò)程中形成的各類文件、資料進(jìn)行整理、歸檔，妥善保管。五、資金監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)務(wù)監(jiān)督：公司/組織財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防資金的日常財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，定期對(duì)資金收支情況進(jìn)行檢查，確保資金使用合規(guī)、安全。2.審計(jì)監(jiān)督：公司/組織審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)人防資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金使用的合法性、合規(guī)性、效益性，以及項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性、完整性。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。3.業(yè)務(wù)監(jiān)督：公司/組織業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門、本地區(qū)人防資金使用項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，定期檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督：接受財(cái)政部門對(duì)人防資金使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料，配合財(cái)政部門做好監(jiān)督工作。2.社會(huì)監(jiān)督：建立健全人防資金信息公開制度，定期向社會(huì)公開人防資金的籌集、分配、使用等情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)社會(huì)公眾提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)性原則：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.全面性原則：對(duì)人防資金使用的全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，包括資金籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。3.實(shí)用性原則：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有可操作性，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)能夠?yàn)橘Y金管理決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)資金使用效益的提高。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.產(chǎn)出指標(biāo)：包括人防工程建設(shè)面積、設(shè)備購(gòu)置數(shù)量、指揮通信保障能力提升情況、宣傳教育覆蓋范圍等。2.效益指標(biāo)：包括人防工程防護(hù)效能、指揮通信系統(tǒng)可靠性、公民人防意識(shí)提高程度、對(duì)國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障作用等。3.滿意度指標(biāo)：包括項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)資金使用的滿意度、社會(huì)公眾對(duì)人防建設(shè)工作的滿意度等。（三）評(píng)價(jià)方法1.定量評(píng)價(jià)：對(duì)能夠量化的績(jī)效指標(biāo)，采用定量分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，如對(duì)比分析、比率分析等。2.定性評(píng)價(jià)：對(duì)難以量化的績(jī)效指標(biāo)，采用定性分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，如專家評(píng)估、問(wèn)卷調(diào)查等。3.綜合評(píng)價(jià)：將定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，形成最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改：及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給各部門、各地區(qū)，針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見和建議，督促各部門、各地區(qū)限期整改。2.資金分配調(diào)整：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度人防資金分配的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的部門、地區(qū)和項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的部門、地區(qū)和項(xiàng)目減少資金分配或暫停資金安排。3.完善制度：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)完善人防資金管理制度和流程，不斷提高資金管理水平和使用效益。七、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.政策風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)家和地方政府的人防政策法規(guī)發(fā)生變化，可能影響人防資金的籌集、分配和使用。2.預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)：預(yù)算編制不準(zhǔn)確、執(zhí)行不嚴(yán)格，可能導(dǎo)致資金短缺或浪費(fèi)，影響人防建設(shè)任務(wù)的完成。3.資金使用風(fēng)險(xiǎn)：資金使用過(guò)程中存在違規(guī)操作、挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題，可能導(dǎo)致資金損失和項(xiàng)目失敗。4.管理風(fēng)險(xiǎn)：資金管理制度不健全、管理流程不規(guī)范、監(jiān)督不到位等，可能導(dǎo)致資金管理混亂，影響資金使用效益。5.績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)：績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理、績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)，可能導(dǎo)致資金使用效益低下，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.可能性評(píng)估：對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估，分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。2.影響程度評(píng)估：對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能產(chǎn)生的影響程度進(jìn)行評(píng)估，分為嚴(yán)重、較大、一般三個(gè)等級(jí)。3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定：根據(jù)可能性評(píng)估和影響程度評(píng)估結(jié)果，確定各類風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，分為重大風(fēng)險(xiǎn)、重要風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)。（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，如政策法規(guī)重大調(diào)整導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)開展人防建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)方向，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)降低：對(duì)于重要風(fēng)險(xiǎn)，如預(yù)算執(zhí)行偏差較大、資金使用存在一定風(fēng)險(xiǎn)等，應(yīng)采取相應(yīng)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。如加強(qiáng)預(yù)算管理、完善資金使用審批制度等。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：對(duì)于一般