低保保障管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范低保保障工作的管理，確保低保制度公平、公正、公開地實(shí)施，切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過科學(xué)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的審核審批程序和嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理，使低保制度成為保障困難群體生活、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的有力支撐。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)低保保障工作的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放以及監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)。凡具有本地區(qū)戶籍，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的居民家庭，均可依照本辦法申請(qǐng)低保保障。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則對(duì)符合低保條件的家庭，要及時(shí)納入保障范圍，確保每一個(gè)困難家庭都能享受到低保待遇，做到不漏一戶、不落一人。2.公平公正原則嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核審批，確保低保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、公平公正。杜絕人情保、關(guān)系保等違規(guī)行為，維護(hù)低保制度的嚴(yán)肅性。3.動(dòng)態(tài)管理原則建立健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)變化情況及時(shí)調(diào)整保障待遇，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、應(yīng)退盡退。4.公開透明原則低保政策、申請(qǐng)條件、審核審批程序、保障對(duì)象等信息要全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)低保工作的透明度，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、低保標(biāo)準(zhǔn)（一）標(biāo)準(zhǔn)制定1.當(dāng)?shù)孛裾块T會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、居民生活必需品價(jià)格指數(shù)和低收入居民的基本生活消費(fèi)支出等因素，制定和調(diào)整本地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)。2.低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，原則上每年評(píng)估一次，確保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，切實(shí)保障低保對(duì)象的基本生活需求。（二）標(biāo)準(zhǔn)分類1.按照城鄉(xiāng)區(qū)域劃分，分為城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)城鄉(xiāng)生活成本差異。2.根據(jù)家庭成員的不同情況，如老年人、未成年人、殘疾人等，在低保標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上可適當(dāng)上浮一定比例，以保障特殊困難群體的基本生活。（三）標(biāo)準(zhǔn)公布低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種渠道及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。三、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。具體包括家庭金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、車輛等方面的限制條件，防止不符合條件的家庭通過隱瞞財(cái)產(chǎn)等方式騙取低保待遇。（二）申請(qǐng)材料1.低保申請(qǐng)書，詳細(xì)說明家庭基本情況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及申請(qǐng)低保的原因。2.家庭成員身份證明，包括居民身份證、戶口簿等。3.家庭收入狀況證明，如工資收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入證明等。4.家庭財(cái)產(chǎn)狀況聲明，如實(shí)申報(bào)家庭擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況。5.其他相關(guān)證明材料，如殘疾證明、患重大疾病證明、學(xué)生證明等（根據(jù)實(shí)際情況提供）。（三）受理程序1.申請(qǐng)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)社會(huì)救助的工作機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.對(duì)于明顯不符合低保條件的申請(qǐng)，應(yīng)向申請(qǐng)人說明不予受理的理由。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入調(diào)查核實(shí)家庭成員的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入情況。了解家庭收入的穩(wěn)定性和來源渠道，重點(diǎn)調(diào)查隱性收入和非現(xiàn)金收入情況。2.家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查調(diào)查家庭擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等財(cái)產(chǎn)狀況。核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)的來源、購(gòu)置時(shí)間、實(shí)際價(jià)值等信息。（二）調(diào)查方式1.信息核對(duì)通過民政部門與公安、人社、住建、金融、稅務(wù)等部門建立的信息核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行比對(duì)核實(shí)。2.入戶調(diào)查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員或社區(qū)（村）委會(huì)成員組成調(diào)查組，到申請(qǐng)人家中進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解家庭實(shí)際生活狀況、收入來源、財(cái)產(chǎn)情況等，并填寫入戶調(diào)查表。3.鄰里訪問走訪申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）的鄰居、居民小組長(zhǎng)等，了解申請(qǐng)人家庭的日常生活消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭關(guān)系等情況，核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性。4.信函索證對(duì)一些需要核實(shí)的收入或財(cái)產(chǎn)信息，可通過信函方式向相關(guān)單位或個(gè)人索取證明材料。（三）調(diào)查結(jié)果處理1.調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況，如實(shí)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。2.對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)符合低保條件的家庭，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果作為審核審批的重要依據(jù)；對(duì)于不符合低保條件的家庭，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果告知申請(qǐng)人，并說明理由。五、審核與審批（一）初審1.社區(qū)（村）委會(huì)收到申請(qǐng)人的低保申請(qǐng)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況的調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果在社區(qū)（村）公示欄進(jìn)行公示，公示期為7天。2.公示無異議的，社區(qū)（村）委會(huì)將申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)情況等報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核；公示有異議的，社區(qū)（村）委會(huì)應(yīng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果再次公示。（二）審核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)社會(huì)救助的工作機(jī)構(gòu)在收到社區(qū)（村）委會(huì)報(bào)送的材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的真實(shí)性、審核程序的合規(guī)性等。2.審核過程中可采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查等方式，對(duì)有疑問的申請(qǐng)家庭進(jìn)行再次調(diào)查核實(shí)。經(jīng)審核符合低保條件的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為7天。3.公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將審核意見和申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)處理。（三）審批1.縣級(jí)人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的審核意見和申請(qǐng)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。2.審批過程中可進(jìn)行實(shí)地抽查，對(duì)擬批準(zhǔn)的低保家庭，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道進(jìn)行公示，公示期為7天。3.經(jīng)公示無異議的，縣級(jí)人民政府民政部門予以批準(zhǔn)，并確定保障金額和保障類別；公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請(qǐng)人并說明理由。六、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式1.低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將低保金直接發(fā)放到低保家庭指定的銀行賬戶。2.特殊情況下，如低保對(duì)象行動(dòng)不便、無銀行賬戶等，經(jīng)本人申請(qǐng)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托社區(qū)（村）委會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)代為發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，確保資金安全。（二）發(fā)放時(shí)間低保金應(yīng)在審批通過后的次月開始發(fā)放，確保低保對(duì)象及時(shí)領(lǐng)取到保障金。（三）發(fā)放金額1.低保金根據(jù)低保家庭的人口數(shù)量、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等因素確定具體保障金額。計(jì)算公式為：家庭月保障金額=（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)×保障人數(shù)）家庭月人均收入×保障人數(shù)。2.對(duì)于有特殊困難的低保家庭，如重病、重殘等，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高保障金額，體現(xiàn)分類施保的原則。七、動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對(duì)低保家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核查，原則上每年核查一次。2.核查內(nèi)容包括家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等方面的變化情況，重點(diǎn)關(guān)注低保家庭收入來源的穩(wěn)定性和財(cái)產(chǎn)狀況的變動(dòng)情況。（二）即時(shí)報(bào)告低保家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在接到報(bào)告后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況調(diào)整保障待遇。（三）調(diào)整處理1.經(jīng)核查，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不再符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，但仍符合低保條件的，應(yīng)根據(jù)變化情況調(diào)整保障金額或保障類別。3.對(duì)于因特殊原因暫時(shí)不符合低保條件，但生活仍存在困難的家庭，可通過臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助方式給予幫助。八、監(jiān)督與管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)低保工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、審核審批、資金管理、監(jiān)督檢查等工作。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)低保資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理，確保低保資金?？顚Ｓ谩?.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止資金挪用、擠占等違規(guī)行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好低保保障工作，如提供家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息等。（二）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全低保工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)低保申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保工作程序規(guī)范、公正透明。2.定期對(duì)低保工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗行為。（三）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)低保工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。2.鼓勵(lì)社會(huì)組織、新聞媒體等對(duì)低保工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和曝光低保工作中的問題，促進(jìn)低保工作不斷改進(jìn)和完善。九、法律責(zé)任（一）申請(qǐng)人責(zé)任1.采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保金的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回騙取的低保金，并可處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。2.享受低保待遇的家庭不再符合低保條件而不主動(dòng)向管理機(jī)關(guān)報(bào)告的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的低保金。（二）工作人員責(zé)任1.從事低保工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予批評(píng)教育、警告、記過、記大過等處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合低保條件的家