嚴(yán)格土地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的各類(lèi)土地管理活動(dòng)，包括土地的取得、使用、流轉(zhuǎn)、保護(hù)以及相關(guān)的監(jiān)督管理等?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理法律法規(guī)，確保土地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則：充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。3.保護(hù)耕地原則：堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。4.合理規(guī)劃原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理安排土地用途。土地取得管理土地征收1.征收程序申請(qǐng)與審批：因公共利益需要征收土地的，由本公司/組織向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，依法發(fā)布征收土地預(yù)公告?，F(xiàn)狀調(diào)查與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：組織開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將調(diào)查結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況予以公示。補(bǔ)償?shù)怯浥c協(xié)議簽訂：對(duì)擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯?，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地公告與補(bǔ)償安置方案公告：依法發(fā)布征地公告和補(bǔ)償安置方案公告，聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的意見(jiàn)。補(bǔ)償安置實(shí)施：按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議和補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償費(fèi)：按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，綜合考慮土地的年產(chǎn)值、區(qū)位等因素確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。安置補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：按照實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償。土地出讓1.出讓方式招標(biāo)：通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ?、其他組織參加投標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定土地使用者。拍賣(mài)：在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，組織競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者。掛牌：在土地交易場(chǎng)所掛牌公布出讓宗地的交易條件等信息，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者。2.出讓程序出讓計(jì)劃編制：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，編制土地出讓計(jì)劃。出讓公告發(fā)布：通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)發(fā)布土地出讓公告，明確出讓宗地的基本情況、出讓條件、競(jìng)買(mǎi)人資格要求等。報(bào)名與資格審查：競(jìng)買(mǎi)人按照公告要求報(bào)名，提交相關(guān)資料，進(jìn)行資格審查。出讓文件獲?。嘿Y格審查合格的競(jìng)買(mǎi)人獲取出讓文件，了解出讓宗地的具體要求和交易規(guī)則?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘與答疑：組織競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，解答競(jìng)買(mǎi)人提出的疑問(wèn)。競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)與成交確認(rèn)：競(jìng)買(mǎi)人按照出讓文件要求進(jìn)行競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定競(jìng)得人，并簽訂成交確認(rèn)書(shū)。出讓合同簽訂：競(jìng)得人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。土地劃撥1.劃撥范圍國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地：包括各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的辦公用地和軍事設(shè)施用地。城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地：如城市道路、橋梁、供水、排水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)用地。國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地：如煤炭、石油、天然氣等能源項(xiàng)目用地，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通項(xiàng)目用地，水庫(kù)、水電站等水利項(xiàng)目用地。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地：如保障性住房用地等。2.劃撥程序申請(qǐng)：由本公司/組織向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)提出劃撥用地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。審核：土地行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，實(shí)地踏勘擬劃撥土地的情況。批準(zhǔn)：經(jīng)審核符合劃撥條件的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。劃撥決定書(shū)簽訂：經(jīng)批準(zhǔn)后，土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)。土地使用管理土地用途管制1.用途分類(lèi)本公司/組織所使用的土地按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途進(jìn)行分類(lèi)管理，主要包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2.用途變更土地使用者需要改變土地用途的，必須依法經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序辦理。土地使用期限管理1.出讓土地使用期限根據(jù)不同的土地用途，確定相應(yīng)的出讓土地使用期限。居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；綜合或者其他用地五十年。土地使用者應(yīng)當(dāng)在出讓合同約定的使用期限內(nèi)使用土地。2.劃撥土地使用期限劃撥土地一般沒(méi)有明確的使用期限，但在特定情況下，如因公共利益需要收回土地時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理。土地閑置處置1.閑置認(rèn)定具有下列情形之一的，認(rèn)定為土地閑置：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)一年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.處置方式延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限：因不可抗力、政府及有關(guān)部門(mén)的行為等原因造成土地閑置的，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件：根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)土地用途、規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整，重新簽訂出讓合同，按照新的用途、條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。由政府安排臨時(shí)使用：對(duì)閑置土地進(jìn)行臨時(shí)使用，待原土地使用者具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件時(shí)，再恢復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)：對(duì)閑置土地，經(jīng)與土地使用者協(xié)商一致，可以由政府有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。征繳土地閑置費(fèi)：對(duì)閑置土地，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的一定比例征繳土地閑置費(fèi)。土地流轉(zhuǎn)管理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?；Q：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓?zhuān)撼邪接蟹€(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。入股：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份合作制企業(yè)或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.流轉(zhuǎn)程序流轉(zhuǎn)申請(qǐng)：承包方提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。信息發(fā)布：發(fā)包方將流轉(zhuǎn)信息在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行發(fā)布。協(xié)商洽談：流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行協(xié)商洽談，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。簽訂合同：流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同備案：流轉(zhuǎn)合同簽訂后，報(bào)發(fā)包方備案。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)讓?zhuān)和恋厥褂谜邔⑵湟婪ㄈ〉玫膰?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。出租：土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。抵押：土地使用者為擔(dān)保債務(wù)的履行，將其依法取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押給債權(quán)人的行為。2.流轉(zhuǎn)程序轉(zhuǎn)讓程序申請(qǐng)與受理：轉(zhuǎn)讓方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，土地管理部門(mén)進(jìn)行受理。審核：土地管理部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)進(jìn)行審核，包括土地權(quán)屬、土地出讓合同履行情況等。地價(jià)評(píng)估：對(duì)轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。簽訂轉(zhuǎn)讓合同：轉(zhuǎn)讓雙方簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。變更登記：辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。出租程序申請(qǐng)與受理：出租方提出出租申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，土地管理部門(mén)進(jìn)行受理。審核：土地管理部門(mén)對(duì)出租申請(qǐng)進(jìn)行審核，包括土地權(quán)屬、土地出讓合同履行情況等。簽訂租賃合同：出租雙方簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同。登記備案：辦理土地使用權(quán)出租登記備案手續(xù)。抵押程序申請(qǐng)與受理：抵押人提出抵押申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，土地管理部門(mén)進(jìn)行受理。審核：土地管理部門(mén)對(duì)抵押申請(qǐng)進(jìn)行審核，包括土地權(quán)屬、土地出讓合同履行情況等。地價(jià)評(píng)估：對(duì)抵押土地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。簽訂抵押合同：抵押雙方簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押合同。登記：辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。土地保護(hù)管理耕地保護(hù)1.基本農(nóng)田保護(hù)劃定：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。保護(hù)措施設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，明確基本農(nóng)田的范圍和保護(hù)要求。嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，確需占用的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“占多少、墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。加?qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和地力培育，提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。2.耕地質(zhì)量提升土壤改良：采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。農(nóng)田水利建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)田灌溉排水設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉保證率和排水能力。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境。土地生態(tài)保護(hù)1.土地污染防治污染調(diào)查：開(kāi)展土地污染狀況調(diào)查，掌握土地污染底數(shù)。污染治理：對(duì)污染土地采取相應(yīng)的治理措施，如土壤修復(fù)、污染阻隔等，使其達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。污染預(yù)防：加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，防止新的土地污染產(chǎn)生。2.土地生態(tài)修復(fù)礦山生態(tài)修復(fù)：對(duì)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。濕地保護(hù)與修復(fù)：加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和生物多樣性。其他生態(tài)修復(fù)：對(duì)因自然災(zāi)害、不合理開(kāi)發(fā)等原因造成生態(tài)破壞的土地，進(jìn)行有針對(duì)性的生態(tài)修復(fù)。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體本公司/組織內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，負(fù)責(zé)對(duì)土地管理活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。同時(shí)，接受政府土地管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容土地取得、使用、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。土地管理各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況。3.監(jiān)督檢查方式定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。法律責(zé)任1.違反土地管理規(guī)定的責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。對(duì)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿(mǎn)拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，責(zé)令交還土地，處以罰款。2.土地閑置的責(zé)任對(duì)土地閑置的，按照本辦法規(guī)定的處置方式進(jìn)行處理，并依法追究相關(guān)