上海東灘管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強上海東灘的保護、管理與合理利用，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)以及上海市的實際情況，制定本管理辦法。上海東灘作為重要的生態(tài)區(qū)域，對于維護區(qū)域生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務功能、保護生物多樣性等具有不可替代的作用。為確保其在經濟社會發(fā)展過程中得到妥善保護與科學利用，特制定本辦法作為管理依據(jù)。適用范圍本辦法適用于上海東灘范圍內的土地、水域、灘涂、濕地及其附屬設施等相關區(qū)域的管理活動。包括但不限于生態(tài)保護、資源開發(fā)、旅游活動、建設項目等涉及東灘區(qū)域的各類行為?；驹瓌t1.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)保護置于首位，確保上海東灘的生態(tài)系統(tǒng)結構和功能不受破壞，維護生態(tài)平衡與生物多樣性。在進行任何開發(fā)利用活動時，都要充分評估對生態(tài)環(huán)境的影響，優(yōu)先采取生態(tài)保護措施。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)上海東灘的生態(tài)特點、資源狀況以及經濟社會發(fā)展需求，制定科學合理的總體規(guī)劃。規(guī)劃應具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性，為東灘的長期發(fā)展提供指導。3.合理利用原則在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，對上海東灘的資源進行合理開發(fā)利用。注重發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。鼓勵開展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等綠色產業(yè)，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與上海東灘的管理與保護工作。通過宣傳教育、信息公開等方式，提高公眾的環(huán)保意識和參與積極性，保障公眾對東灘管理決策的知情權、參與權和監(jiān)督權。管理機構與職責管理機構設置成立上海東灘管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為負責上海東灘管理工作的專門機構。管委會設主任一名，副主任若干名，成員由相關職能部門和專業(yè)領域的代表組成。管委會下設辦公室、生態(tài)保護處、資源開發(fā)處、規(guī)劃建設處等職能部門，分別承擔不同的管理職責。管委會職責1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關上海東灘管理的法律法規(guī)和政策，制定并組織實施具體的管理措施和規(guī)章制度。2.組織編制上海東灘的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等，并監(jiān)督實施。3.負責上海東灘的生態(tài)保護工作，組織開展生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境評估、生態(tài)修復等工作，確保生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定。4.統(tǒng)籌協(xié)調上海東灘的資源開發(fā)利用活動，按照規(guī)劃和相關規(guī)定審批建設項目，監(jiān)督項目實施過程中的生態(tài)保護措施落實情況。5.負責上海東灘的旅游管理工作，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范旅游經營行為，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境。6.加強與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調，促進區(qū)域間的合作與協(xié)同發(fā)展。7.負責上海東灘管理工作的宣傳教育和信息公開，提高公眾的環(huán)保意識和參與度。8.完成上級交辦的其他相關工作任務。職能部門職責1.辦公室負責管委會的日常行政管理工作，包括文件收發(fā)、會議組織、人事管理、財務管理等。協(xié)調各部門之間的工作關系，保障管委會工作的正常運轉。2.生態(tài)保護處承擔上海東灘的生態(tài)保護監(jiān)督管理職責。組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況。制定生態(tài)保護方案，組織實施生態(tài)修復工程，保護生物多樣性。負責對生態(tài)破壞行為進行查處，維護生態(tài)環(huán)境安全。3.資源開發(fā)處負責上海東灘資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調工作。根據(jù)總體規(guī)劃和相關政策，審批資源開發(fā)項目，指導項目的科學開發(fā)。監(jiān)督資源開發(fā)過程中的生態(tài)保護措施落實情況，確保資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調。促進資源的合理利用，提高資源利用效率。4.規(guī)劃建設處組織編制上海東灘的各類規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等。負責建設項目的規(guī)劃審核工作，確保項目建設符合規(guī)劃要求。監(jiān)督建設項目的實施過程，保障工程質量和安全。協(xié)調解決建設過程中出現(xiàn)的各類問題，推進項目順利進行。生態(tài)保護生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建立健全上海東灘生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對東灘的水質、土壤、大氣、生物多樣性等要素進行監(jiān)測。監(jiān)測內容包括水質指標（如酸堿度、溶解氧、化學需氧量等）、土壤質量指標（如重金屬含量、肥力狀況等）、大氣污染物濃度（如顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等）以及生物種類、數(shù)量、分布等情況。采用先進的監(jiān)測技術和設備，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)信息管理平臺，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時采集、整理、分析和存儲，為生態(tài)保護決策提供科學依據(jù)。生態(tài)修復針對上海東灘可能存在的生態(tài)破壞區(qū)域，制定生態(tài)修復計劃。根據(jù)不同的生態(tài)受損情況，采取相應的修復措施，如濕地恢復、植被重建、生物棲息地修復等。在濕地恢復方面，通過疏浚河道、改善水文條件、種植水生植物等方式，恢復濕地的生態(tài)功能。加強對植被的保護和培育，增加植被覆蓋率，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。對于受損的生物棲息地，通過劃定保護區(qū)域、設置生態(tài)廊道等措施，為生物提供適宜的生存環(huán)境，促進生物多樣性的恢復。生物多樣性保護加強對上海東灘生物多樣性的保護，建立生物多樣性保護名錄，明確重點保護的物種和生態(tài)系統(tǒng)。劃定生物多樣性保護區(qū)域，設置保護標識，限制人類活動對其的干擾。開展生物多樣性調查和研究工作，了解生物種類、分布和生態(tài)習性等情況，為保護工作提供科學依據(jù)。加強對珍稀瀕危物種的保護，建立人工繁育基地，開展物種拯救行動，提高物種的生存和繁衍能力。生態(tài)保護紅線劃定與管理依據(jù)國家和上海市的相關規(guī)定，劃定上海東灘生態(tài)保護紅線。明確紅線范圍和保護要求，嚴禁任何單位和個人擅自占用或破壞生態(tài)保護紅線區(qū)域。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，加強對紅線區(qū)域的巡查和監(jiān)測。對違反紅線管理規(guī)定的行為，依法予以嚴厲查處。定期評估生態(tài)保護紅線的保護成效，根據(jù)實際情況適時調整紅線范圍，確保生態(tài)保護紅線的科學性和有效性。資源開發(fā)利用資源開發(fā)規(guī)劃制定上海東灘資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，明確資源開發(fā)的目標、原則、重點領域和區(qū)域布局。規(guī)劃應充分考慮生態(tài)保護要求，合理確定資源開發(fā)的規(guī)模和強度，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展。在資源開發(fā)規(guī)劃中，注重發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)，如生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源等。鼓勵開展資源綜合利用，提高資源利用效率，減少資源浪費和環(huán)境污染。資源開發(fā)項目審批嚴格執(zhí)行資源開發(fā)項目審批制度，對擬在上海東灘開展的資源開發(fā)項目進行嚴格審核。項目申報單位應提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、生態(tài)保護方案等相關材料。管委會組織相關部門和專家對項目進行聯(lián)合評審，重點審查項目是否符合生態(tài)保護要求、資源開發(fā)規(guī)劃以及相關法律法規(guī)和政策規(guī)定。對于符合要求的項目，予以批準；對于不符合要求的項目，責令申報單位進行整改或不予批準。資源開發(fā)監(jiān)管加強對上海東灘資源開發(fā)項目的監(jiān)管，建立項目全過程監(jiān)管機制。在項目建設過程中，監(jiān)督項目建設單位嚴格按照批準的設計方案和生態(tài)保護要求進行施工，確保工程質量和生態(tài)保護措施落實到位。項目運營期間，定期對項目進行檢查和評估，監(jiān)督項目運營單位遵守相關規(guī)定，合理開發(fā)利用資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。對違反資源開發(fā)監(jiān)管規(guī)定的行為，依法予以處罰，并責令限期整改。旅游管理旅游規(guī)劃制定上海東灘旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展定位、目標、產品體系和空間布局。規(guī)劃應充分體現(xiàn)生態(tài)旅游特色，注重保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，打造具有吸引力的旅游目的地。根據(jù)東灘的自然景觀和生態(tài)資源，開發(fā)多樣化的旅游產品，如濕地觀光、鳥類觀賞、生態(tài)科普教育、休閑度假等。合理規(guī)劃旅游線路和服務設施，提高旅游服務質量和游客體驗。旅游經營規(guī)范規(guī)范上海東灘旅游經營行為，制定旅游經營管理辦法。對旅游企業(yè)的資質、經營活動、服務質量等進行嚴格監(jiān)管，確保旅游市場秩序規(guī)范。旅游企業(yè)應依法取得相關經營許可證，按照規(guī)定的經營范圍和服務標準開展經營活動。加強對旅游從業(yè)人員的培訓，提高服務意識和專業(yè)素質。保護游客的合法權益，及時處理游客投訴和糾紛。旅游環(huán)境保護加強上海東灘旅游活動中的環(huán)境保護工作，要求旅游企業(yè)和游客遵守生態(tài)保護規(guī)定。在旅游景區(qū)設置環(huán)保宣傳標識，引導游客文明旅游，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。合理控制旅游活動規(guī)模，避免過度開發(fā)和游客超載對生態(tài)環(huán)境造成壓力。加強旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，及時清理垃圾，保持景區(qū)整潔。鼓勵旅游企業(yè)采用環(huán)保技術和設備，減少旅游活動對環(huán)境的污染。規(guī)劃建設管理規(guī)劃編制與審批組織編制上海東灘的各類規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等。規(guī)劃編制過程中，充分征求相關部門、專家和公眾的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性?？傮w規(guī)劃應明確東灘的發(fā)展定位、功能分區(qū)、生態(tài)保護要求、資源開發(fā)利用方向等內容。詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃應根據(jù)總體規(guī)劃進行細化和深化，為具體項目建設提供指導。規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定的程序進行審批。經批準的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應按照原審批程序進行報批。建設項目管理嚴格執(zhí)行建設項目審批制度，對擬在上海東灘開展的建設項目進行嚴格審核。建設項目申報單位應提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、規(guī)劃設計方案等相關材料。管委會組織相關部門和專家對項目進行聯(lián)合評審，重點審查項目是否符合規(guī)劃要求、生態(tài)保護要求以及相關法律法規(guī)和政策規(guī)定。對于符合要求的項目，予以批準；對于不符合要求的項目，責令申報單位進行整改或不予批準。建設項目施工前，建設單位應辦理相關施工許可證，并按照批準的設計方案和施工規(guī)范進行施工。施工過程中，加強對施工現(xiàn)場的管理，采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。建設項目竣工后，建設單位應組織相關部門進行驗收。驗收合格后方可投入使用。對未經驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用，并責令建設單位限期整改。監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查建立健全上海東灘監(jiān)督檢查制度，定期對東灘的生態(tài)保護、資源開發(fā)利用、旅游管理、規(guī)劃建設等工作進行監(jiān)督檢查。管委會組織相關部門成立聯(lián)合檢查組，采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，對東灘區(qū)域進行全面檢查。檢查內容包括生態(tài)環(huán)境質量、資源開發(fā)項目實施情況、旅游經營規(guī)范、建設項目審批與建設情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，責令責任單位限期整改。加強對監(jiān)督檢查結果的運用，將檢查情況納入對相關部門和單位的績效考核內容。對工作成績突出的部門和單位，予以表彰和獎勵；對工作不力、存在問題較多的部門和單位，進行通報批評，并責令其采取措施加以改進。法律責任對違反本管理辦法規(guī)定的行為，依法追究法律責任。1.對破壞生態(tài)環(huán)境、違反生態(tài)保護規(guī)定的行為，由生態(tài)保護部門依法責令停止違法行為，限期恢復原狀或采取其他補救措施，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對未經批準擅自進行資源開發(fā)利用、違反資源開發(fā)監(jiān)管規(guī)定的行為，由資源開發(fā)部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。對不符合規(guī)劃要求的開發(fā)項目，責令限期拆