合肥管線管理辦法一、總則（一）目的為加強合肥地區(qū)各類管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護和管理，保障管線安全運行，合理利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于合肥市行政區(qū)域內(nèi)各類地下管線（包括城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等管線及其附屬設(shè)施）的規(guī)劃、建設(shè)、維護、運行、保護以及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則各類管線的規(guī)劃應當遵循城市總體規(guī)劃，與城市發(fā)展相適應，統(tǒng)一布局、合理安排，實現(xiàn)各類管線的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.安全第一原則強化管線安全意識，確保管線建設(shè)、運行和維護過程中的安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和城市公共安全。3.資源共享原則充分利用現(xiàn)有地下空間資源，避免重復建設(shè)，鼓勵各類管線共建共享，降低建設(shè)成本和運營成本。4.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行管線管理，規(guī)范管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（四）職責分工1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市管線管理工作，會同有關(guān)部門編制管線綜合規(guī)劃，指導、監(jiān)督管線建設(shè)項目的實施，協(xié)調(diào)解決管線建設(shè)中的重大問題。2.市規(guī)劃主管部門負責組織編制和審查管線專項規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證，對管線建設(shè)項目的規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。3.市城市管理部門負責對城市道路范圍內(nèi)管線施工的占道審批和監(jiān)督管理，依法查處管線建設(shè)和維護過程中的違法行為，負責城市排水管網(wǎng)的管理和維護工作。4.市發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、財政、環(huán)保、交通運輸、水利、園林等部門按照各自職責，做好管線管理的相關(guān)工作。5.各管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位負責本單位管線的建設(shè)、維護、運行和安全管理，制定并落實相關(guān)管理制度和應急預案，配合政府有關(guān)部門做好管線管理工作。二、規(guī)劃管理（一）管線綜合規(guī)劃編制1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同市規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展需要，組織編制管線綜合規(guī)劃。2.管線綜合規(guī)劃應當明確各類管線的功能定位、走向、管徑、敷設(shè)方式、管位分配等內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮與城市道路、地下空間、軌道交通等相關(guān)設(shè)施的銜接。3.編制管線綜合規(guī)劃應當廣泛征求相關(guān)部門、管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位以及社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。（二）管線專項規(guī)劃編制1.各管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位應當根據(jù)管線綜合規(guī)劃，結(jié)合本單位管線發(fā)展需求，編制管線專項規(guī)劃，并報市規(guī)劃主管部門備案。2.管線專項規(guī)劃應當符合管線綜合規(guī)劃的要求，明確本單位管線的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、建設(shè)時序等內(nèi)容。3.市規(guī)劃主管部門應當對管線專項規(guī)劃進行審查，確保其與城市總體規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（三）規(guī)劃實施與調(diào)整1.各類管線建設(shè)項目應當符合管線綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)。2.因城市建設(shè)、發(fā)展需要調(diào)整管線綜合規(guī)劃或者專項規(guī)劃的，應當按照原編制程序進行調(diào)整，并及時向社會公布。3.建設(shè)項目涉及管線遷改的，建設(shè)單位應當在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，與相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位協(xié)商確定遷改方案，并報市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)計劃制定1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當根據(jù)城市發(fā)展需要和管線綜合規(guī)劃，會同有關(guān)部門制定年度管線建設(shè)計劃，并向社會公布。2.年度管線建設(shè)計劃應當明確建設(shè)項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時序、責任單位等內(nèi)容。3.各管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位應當按照年度管線建設(shè)計劃組織實施本單位的管線建設(shè)項目。（二）建設(shè)項目審批1.管線建設(shè)項目應當按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自開工建設(shè)。2.建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應當向市規(guī)劃主管部門提交管線綜合規(guī)劃設(shè)計方案，并按照要求進行公示。3.建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應當向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交施工組織設(shè)計方案，并按照要求辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。4.涉及占用、挖掘城市道路的管線建設(shè)項目，建設(shè)單位應當按照規(guī)定向市城市管理部門辦理占道審批手續(xù)。（三）建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理1.管線建設(shè)工程應當符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標準和規(guī)范，嚴格按照設(shè)計文件和施工工藝進行施工。2.建設(shè)單位應當依法委托具有相應資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行管線建設(shè)工程，并與各參建單位簽訂質(zhì)量安全責任書。3.施工單位應當建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，嚴格執(zhí)行施工安全操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，對工程質(zhì)量和施工安全進行全程監(jiān)督。5.建設(shè)單位應當在管線建設(shè)工程竣工驗收合格后，及時向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，并將相關(guān)資料報送市規(guī)劃主管部門存檔。四、運行維護管理（一）運行維護責任1.各管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位是本單位管線運行維護的責任主體，應當建立健全運行維護管理制度，確保管線安全運行。2.管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位應當按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，定期對管線進行巡查、檢測、維護和更新，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位應當制定應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。（二）運行維護標準1.各類管線的運行維護應當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保管線的正常運行。2.城市供水、排水、燃氣、熱力等管線的運行維護應當滿足城市居民生活和生產(chǎn)經(jīng)營的需要，保障水質(zhì)、水壓、氣量、熱量等指標符合標準。3.電力、通信、廣播電視等管線的運行維護應當保障信號傳輸穩(wěn)定、安全，滿足社會公眾的使用需求。（三）運行維護監(jiān)督檢查1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同有關(guān)部門對管線運行維護情況進行監(jiān)督檢查，定期組織開展聯(lián)合檢查和專項檢查。2.管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位應當按照要求報送管線運行維護情況報告，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當及時下達整改通知書，責令相關(guān)單位限期整改。對存在重大安全隱患的，應當立即采取措施予以消除，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。五、保護管理（一）保護范圍劃定1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)管線安全運行的需要，劃定各類管線的保護范圍，并向社會公布。2.管線保護范圍應當包括地下管線本體及其附屬設(shè)施，以及為保證管線安全運行所必需的周邊區(qū)域。（二）保護措施1.在管線保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危害管線安全的活動：擅自挖掘、鉆探、打樁、頂進、爆破等；擅自堆放易燃、易爆、腐蝕性物品等；擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物等；其他危害管線安全的行為。2.因工程建設(shè)等特殊原因需要臨時占用或者挖掘管線保護范圍的，建設(shè)單位應當與相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.在管線保護范圍內(nèi)進行可能影響管線安全的施工作業(yè)的，建設(shè)單位應當采取相應的保護措施，并在施工前通知相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位。相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位應當派人到現(xiàn)場進行監(jiān)護。（三）應急處置1.發(fā)生管線安全事故或者突發(fā)事件時，管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行搶險救援，并及時向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他相關(guān)部門報告。2.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同有關(guān)部門及時組織開展應急處置工作，協(xié)調(diào)解決應急處置中的重大問題。3.對因管線安全事故或者突發(fā)事件造成的損失，由相關(guān)責任單位依法承擔賠償責任。六、信息管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同有關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的管線信息管理系統(tǒng)，整合各類管線信息資源，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。2.各管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位應當按照要求將本單位的管線信息錄入管線信息管理系統(tǒng)，并及時更新維護。（二）信息共享與應用1.管線信息管理系統(tǒng)應當向政府有關(guān)部門、管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位以及社會公眾提供信息查詢、共享等服務(wù)。2.政府有關(guān)部門在履行職責過程中需要使用管線信息的，應當按照規(guī)定從管線信息管理系統(tǒng)中獲取。3.鼓勵管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位利用管線信息管理系統(tǒng)開展管線規(guī)劃、建設(shè)、維護、運行等方面的分析和決策，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。七、法律責任（一）對違反本辦法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：未按照規(guī)定編制管線綜合規(guī)劃或者專項規(guī)劃的；未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行管線建設(shè)的；未按照規(guī)定辦理建設(shè)項目審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的；未按照規(guī)定對管線進行巡查、檢測、維護和更新的；未按照規(guī)定制定應急預案或者未定期組織演練的；在管線保護范圍內(nèi)從事危害管線安全活動的。2.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未與相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位協(xié)商確定遷改方案擅自進行管線遷改的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.違反本辦法規(guī)定，管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位未按照要求報送管線運行維護情況報告的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。（二）對相