南水北調(diào)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨南水北調(diào)工程是優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，是新中國(guó)成立以來投資額最大、涉及面最廣的戰(zhàn)略性工程，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本辦法旨在加強(qiáng)南水北調(diào)工程的運(yùn)行管理，保障工程安全、供水安全和水質(zhì)安全，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于南水北調(diào)工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。南水北調(diào)工程包括東線、中線一期工程及其配套工程。（三）基本原則1.科學(xué)管理原則依據(jù)科學(xué)規(guī)律和先進(jìn)技術(shù)，對(duì)南水北調(diào)工程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、精細(xì)的管理，確保工程運(yùn)行的可靠性和高效性。2.安全第一原則始終把工程安全、供水安全和水質(zhì)安全放在首位，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保工程設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障受水區(qū)人民群眾的用水安全。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)南水北調(diào)工程與受水區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程沿線地方政府、各部門以及各利益相關(guān)方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。4.可持續(xù)發(fā)展原則在保障工程運(yùn)行和供水的前提下，注重水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（四）管理體制1.國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程建設(shè)、運(yùn)行的總體協(xié)調(diào)和重大問題的決策。2.國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦）作為國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程建設(shè)、運(yùn)行的綜合管理工作，協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)的決策部署。3.南水北調(diào)工程管理單位負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的日常運(yùn)行管理，包括工程設(shè)施的維護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)等工作。4.沿線地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)工程相關(guān)的協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督等工作，配合南水北調(diào)工程管理單位做好工程運(yùn)行管理和保護(hù)工作。二、工程規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)南水北調(diào)工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及相關(guān)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制。2.規(guī)劃內(nèi)容包括工程總體布局、調(diào)水規(guī)模、供水范圍、水質(zhì)目標(biāo)、工程分期實(shí)施計(jì)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施以及與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接等內(nèi)容。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、地方人民政府、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。3.規(guī)劃審批南水北調(diào)工程規(guī)劃由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和沿線省、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的南水北調(diào)工程規(guī)劃是工程建設(shè)和運(yùn)行管理的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目審批南水北調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行審批。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批，初步設(shè)計(jì)文件由國(guó)務(wù)院水行政主管部門審批。重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。3.工程驗(yàn)收南水北調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目分為單元工程、分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程和工程竣工驗(yàn)收。工程建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入運(yùn)行。三、工程運(yùn)行管理（一）運(yùn)行調(diào)度管理1.調(diào)度原則南水北調(diào)工程運(yùn)行調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，按照先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，統(tǒng)籌考慮受水區(qū)水資源需求、工程供水能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)。2.調(diào)度計(jì)劃編制國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和沿線省、直轄市人民政府，根據(jù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃和年度用水計(jì)劃，編制南水北調(diào)工程年度調(diào)度計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度調(diào)度計(jì)劃，編制月度調(diào)度方案和旬調(diào)度指令，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.調(diào)度實(shí)施南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案和調(diào)度指令進(jìn)行工程運(yùn)行調(diào)度，合理控制工程水位、流量、水量等運(yùn)行參數(shù)，保障工程安全和供水安全。在調(diào)度過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與沿線地方人民政府、有關(guān)部門和用戶的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握用水需求變化情況，調(diào)整調(diào)度方案。（二）工程設(shè)施管理1.工程設(shè)施維護(hù)南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。對(duì)影響工程安全和運(yùn)行的缺陷和隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。2.工程設(shè)施保護(hù)禁止任何單位和個(gè)人從事下列危害南水北調(diào)工程設(shè)施的行為：（1）侵占、損毀、破壞工程設(shè)施；（2）擅自改裝、拆除、遷移工程設(shè)施；（3）在工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)爆破、打井、采石、取土、挖砂、建房、建墳、堆放雜物或者進(jìn)行其他危害工程設(shè)施安全的活動(dòng)；（4）其他危害南水北調(diào)工程設(shè)施的行為。沿線地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工程設(shè)施保護(hù)范圍的管理，設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志，依法查處危害工程設(shè)施的違法行為。（三）水質(zhì)管理1.水質(zhì)目標(biāo)南水北調(diào)工程供水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和沿線省、直轄市人民政府，根據(jù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃和水質(zhì)保護(hù)要求，制定南水北調(diào)工程水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和措施。2.水質(zhì)監(jiān)測(cè)南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程沿線水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院水行政主管部門和沿線省、直轄市人民政府水行政主管部門。沿線地方人民政府環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)工程水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。3.水質(zhì)保護(hù)措施（1）加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)格控制水源地周邊的污染源排放，確保水源地水質(zhì)安全。（2）在工程沿線建設(shè)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)污水和垃圾的處理，防止污水和垃圾進(jìn)入工程渠道。（3）加強(qiáng)對(duì)沿線工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的使用，防止農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入工程渠道。（5）加強(qiáng)對(duì)工程沿線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，提高水體自凈能力。（四）水量計(jì)量與水費(fèi)征收1.水量計(jì)量南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程沿線合理設(shè)置水量計(jì)量設(shè)施，對(duì)調(diào)水水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。水量計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為水費(fèi)征收、工程運(yùn)行調(diào)度和水資源統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。2.水費(fèi)征收南水北調(diào)工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整。受水區(qū)用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價(jià)和用水量繳納水費(fèi)。水費(fèi)征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定，確保水費(fèi)足額征收。四、工程保護(hù)與監(jiān)管（一）工程保護(hù)范圍劃定國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和沿線省、直轄市人民政府，根據(jù)南水北調(diào)工程的特點(diǎn)和安全運(yùn)行要求，劃定工程保護(hù)范圍，并予以公告。工程保護(hù)范圍包括工程設(shè)施的占地范圍以及為保證工程安全和正常運(yùn)行而必須劃定的其他區(qū)域。（二）工程保護(hù)范圍內(nèi)的活動(dòng)限制在南水北調(diào)工程保護(hù)范圍內(nèi)，除本辦法規(guī)定的禁止行為外，從事其他可能影響工程安全和運(yùn)行的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)南水北調(diào)工程管理單位同意，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。有關(guān)部門在審批前款規(guī)定的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求南水北調(diào)工程管理單位的意見。（三）工程監(jiān)管1.監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院水行政主管部門和沿線省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工程建設(shè)、運(yùn)行和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)工程進(jìn)行檢查和評(píng)估。南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。2.違法行為查處對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和沿線省、直轄市人民政府，制定南水北調(diào)工程應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的應(yīng)急工作方案，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）應(yīng)急處置措施1.工程安全事故應(yīng)急處置發(fā)生工程安全事故時(shí)，南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急工作方案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)工程正常運(yùn)行。2.供水安全事故應(yīng)急處置發(fā)生供水安全事故時(shí)，南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，并采取應(yīng)急供水措施，保障受水區(qū)居民的基本生活用水需求。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明事故原因，采取有效措施進(jìn)行修復(fù)，盡快恢復(fù)正常供水。3.水質(zhì)安全事故應(yīng)急處置發(fā)生水質(zhì)安全事故時(shí)，南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，并采取應(yīng)急措施，防止污染擴(kuò)散。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿線地方人民政府和有關(guān)部門，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，查明事故原因，采取有效措施進(jìn)行處理，盡快恢復(fù)供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（三）應(yīng)急保障1.物資保障南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好、可用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，保障應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。2.資金保障國(guó)務(wù)院和沿線省、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于南水北調(diào)工程應(yīng)急管理工作。南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理安排應(yīng)急管理資金，保障應(yīng)急工作的順利開展。3.人員保障南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和處置水平。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法規(guī)定行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：（1）侵占、損毀、破壞南水北調(diào)工程設(shè)施的；（2）擅自改裝、拆除、遷移南水北調(diào)工程設(shè)施的；（3）在南水北調(diào)工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)爆破、打井、采石、取土、挖砂、建房、建墳、堆放雜物或者進(jìn)行其他危害工程設(shè)施安全活動(dòng)的；（4）未經(jīng)南水北調(diào)工程管理單位同意，在工程保護(hù)范圍內(nèi)從事可能影響工程安全和運(yùn)行活動(dòng)的；（5）其他危害南水北調(diào)工程設(shè)施的行為。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款：（1）未按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案和調(diào)度指令進(jìn)行工程運(yùn)行調(diào)度的；（2）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程沿線水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的；（3）未按照規(guī)定