井陘公墓管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)井陘公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公墓事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合井陘實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于井陘公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。井陘公墓包括公益性公墓和經(jīng)營性公墓。（三）基本原則1.公益性原則公益性公墓要以服務(wù)群眾為宗旨，保障居民基本喪葬需求，注重社會(huì)效益。2.合法性原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法依規(guī)開展公墓各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。3.生態(tài)環(huán)保原則公墓建設(shè)要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理規(guī)劃布局，采用環(huán)保技術(shù)和材料，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞。4.科學(xué)管理原則運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，提高公墓管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾日益增長的喪葬服務(wù)需求。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.井陘公墓規(guī)劃由縣民政部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)符合井陘縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、殯葬改革發(fā)展相適應(yīng)。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、綠化規(guī)劃、設(shè)施配套等。要充分考慮未來人口增長、喪葬需求變化等因素，預(yù)留適當(dāng)發(fā)展空間。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)符合以下條件：不得在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和鐵路、公路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)建設(shè)。距離城市規(guī)劃區(qū)、村莊、集鎮(zhèn)等人口密集區(qū)域應(yīng)保持一定安全距離，具體標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地勢干燥，排水良好，交通便利，便于群眾祭掃。2.選址過程中要廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保選址合理可行。（三）功能分區(qū)1.公益性公墓應(yīng)設(shè)置骨灰安葬區(qū)、公益性墓地等功能區(qū)域。骨灰安葬區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況分為骨灰堂、骨灰墻、骨灰墓穴等不同形式；公益性墓地主要用于安葬本地戶籍居民的遺體。2.經(jīng)營性公墓除上述功能區(qū)外，可根據(jù)市場需求設(shè)置特色墓區(qū)、藝術(shù)墓區(qū)等多樣化服務(wù)區(qū)域，但要嚴(yán)格控制規(guī)模和比例，確保公墓整體功能定位合理。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.新建、擴(kuò)建公墓，建設(shè)單位應(yīng)向縣民政部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、土地使用證明等。2.縣民政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的報(bào)縣政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。3.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。如需變更，應(yīng)重新履行審批手續(xù)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證工程質(zhì)量。墓穴占地面積、墓碑規(guī)格等應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)象。2.公墓內(nèi)道路、綠化、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)配套完善，滿足群眾祭掃和日常管理需要。綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。3.骨灰安葬設(shè)施應(yīng)堅(jiān)固耐用、美觀大方，符合環(huán)保要求。鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，如樹葬、花葬、草坪葬等，提高土地利用率。（三）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)依法辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)，與具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位簽訂施工合同。施工單位要嚴(yán)格按照施工圖紙和規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。2.施工過程中要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪等環(huán)保措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、公墓運(yùn)營（一）經(jīng)營主體1.公益性公墓由政府投資建設(shè)，由當(dāng)?shù)孛裾块T或其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。運(yùn)營單位應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，確保公益性公墓的公益屬性。2.經(jīng)營性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)企業(yè)經(jīng)營。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠實(shí)守信經(jīng)營。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓運(yùn)營單位應(yīng)提供基本的喪葬服務(wù)，包括墓穴銷售、安葬服務(wù)、骨灰寄存等。同時(shí)，要為群眾提供祭掃引導(dǎo)、祭祀用品銷售等配套服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)喪葬用品市場的管理，確保銷售的祭祀用品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，嚴(yán)禁銷售封建迷信、低俗有害的喪葬用品。（三）收費(fèi)管理1.公益性公墓收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。2.經(jīng)營性公墓收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，但應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競爭行為。價(jià)格調(diào)整時(shí)，應(yīng)提前向社會(huì)公示。（四）檔案管理1.公墓運(yùn)營單位應(yīng)建立完善的檔案管理制度，對(duì)墓穴銷售、安葬記錄、祭掃活動(dòng)等相關(guān)資料進(jìn)行詳細(xì)登記和歸檔。檔案應(yīng)妥善保管，保存期限不少于規(guī)定年限。2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立公墓信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理，方便查詢和統(tǒng)計(jì)分析，提高管理效率和服務(wù)水平。五、公墓維護(hù)（一）設(shè)施維護(hù)1.定期對(duì)公墓內(nèi)的道路、綠化、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)或更新，保障群眾祭掃安全和便利。2.對(duì)骨灰安葬設(shè)施進(jìn)行定期巡查，檢查墓穴、墓碑等是否存在損壞、沉降等情況，及時(shí)采取加固、修復(fù)等措施，確保骨灰安葬安全。（二）環(huán)境衛(wèi)生1.加強(qiáng)公墓環(huán)境衛(wèi)生管理，安排專人負(fù)責(zé)清掃保潔，及時(shí)清理垃圾和雜物，保持公墓環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.做好綠化養(yǎng)護(hù)工作，定期修剪草坪、樹木，防治病蟲害，確保綠化景觀美觀整齊。（三）安全管理1.建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施。設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、防盜、應(yīng)急救援等設(shè)施設(shè)備。2.加強(qiáng)對(duì)公墓工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期組織安全演練，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。3.加強(qiáng)祭掃期間的安全管理，合理疏導(dǎo)交通，維護(hù)祭掃秩序，防止發(fā)生擁擠踩踏等安全事故。六、公墓祭掃（一）祭掃規(guī)定1.倡導(dǎo)文明祭掃，鼓勵(lì)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭掃等環(huán)保、低碳、文明的祭掃方式。禁止在公墓內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等封建迷信行為。2.祭掃人員應(yīng)遵守公墓管理規(guī)定，愛護(hù)公墓設(shè)施和環(huán)境。不得在墓區(qū)大聲喧嘩、尋釁滋事，不得損壞墓碑、墓穴等公共財(cái)物。（二）祭掃組織1.在祭掃高峰時(shí)段，公墓運(yùn)營單位應(yīng)合理安排工作人員，加強(qiáng)現(xiàn)場引導(dǎo)和秩序維護(hù)。設(shè)置咨詢服務(wù)點(diǎn)，為祭掃群眾提供必要的幫助和服務(wù)。2.加強(qiáng)與公安、交通等部門的協(xié)作配合，做好交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)等工作，確保祭掃活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.民政部門是公墓管理的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)公墓規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)公墓運(yùn)營單位做好各項(xiàng)工作。2.發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理相關(guān)工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定和監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障公益性公墓建設(shè)和運(yùn)營資金；自然資源部門負(fù)責(zé)公墓土地管理；住建部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)和運(yùn)營中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)公墓經(jīng)營活動(dòng)中的市場秩序監(jiān)管；林業(yè)部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)涉及林地管理等工作。（二）監(jiān)督檢查1.各相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)公墓進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查規(guī)劃執(zhí)行、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營管理、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等方面的情況。2.建立健全公墓管理信息公開制度，定期向社會(huì)公布公墓建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位