人防建設管理辦法總則目的與依據(jù)為加強人民防空（以下簡稱“人防”）建設管理，提高城市整體防護能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)人防工程、通信警報、疏散體系等各項人防建設的規(guī)劃、建設、維護、使用及管理活動?；驹瓌t1.平戰(zhàn)結(jié)合原則：人防建設要與城市建設相結(jié)合，充分考慮平時和戰(zhàn)時的不同需求，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和戰(zhàn)備效益的統(tǒng)一。2.質(zhì)量第一原則：嚴格把控人防建設工程質(zhì)量，確保各項設施設備在戰(zhàn)時能夠有效發(fā)揮作用，平時能夠滿足相關(guān)使用功能要求。3.依法管理原則：人防建設管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.人防主管部門應會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和國防建設需要，編制本行政區(qū)域的人防建設規(guī)劃。2.人防建設規(guī)劃應明確人防工程、通信警報、疏散場所等建設的總體目標、布局、規(guī)模和建設時序等內(nèi)容，并與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等相銜接。規(guī)劃審批1.人防建設規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上一級人防主管部門備案。2.任何單位和個人不得擅自變更人防建設規(guī)劃。確需變更的，應按照原審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。工程建設管理建設項目審批1.新建、改建、擴建民用建筑，必須按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱“防空地下室”）。2.建設單位應在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，將防空地下室建設方案報人防主管部門審核。人防主管部門應自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)出具審核意見。3.防空地下室的建設應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。工程設計1.防空地下室的設計單位應具有相應的資質(zhì)等級，并按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范進行設計。2.設計文件應包括防空地下室的建筑、結(jié)構(gòu)、通風、給排水、電氣等專業(yè)設計內(nèi)容，并明確戰(zhàn)時功能布局、防護等級、防護設施設備等要求。工程施工1.防空地下室的施工單位應具備相應的資質(zhì)等級，并嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工。2.施工過程中，建設單位、施工單位應加強質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合標準要求。人防主管部門應加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督1.人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對防空地下室建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。2.建設單位在組織防空地下室工程竣工驗收前，應通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。未經(jīng)監(jiān)督檢查或監(jiān)督檢查不合格的，不得組織竣工驗收。工程竣工驗收1.防空地下室建設工程竣工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，并通知人防主管部門參加。2.人防主管部門應自收到竣工驗收備案文件之日起[X]個工作日內(nèi)，對備案文件進行審查，符合要求的予以備案。工程維護管理1.建設單位應按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對已建防空地下室進行維護管理，確保其處于良好的使用狀態(tài)。2.任何單位和個人不得擅自拆除、改造、損壞防空地下室及其附屬設施設備。確需拆除、改造的，應報經(jīng)人防主管部門批準，并按照規(guī)定補建或補償。通信警報管理通信警報建設規(guī)劃1.人防主管部門應會同相關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的人防通信警報建設規(guī)劃，明確通信警報設施的建設布局、規(guī)模和技術(shù)要求等。2.通信警報建設規(guī)劃應與城市通信建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡資源，提高通信警報的可靠性和時效性。通信警報設施建設1.新建、改建、擴建城市建筑物、構(gòu)筑物時，應按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，同步建設防空通信警報設施。2.通信警報設施的建設應符合國家和行業(yè)標準要求，選用質(zhì)量可靠、技術(shù)先進的設備器材。通信警報設施維護管理1.通信警報設施的維護管理責任單位應定期對設施進行檢查、維護、保養(yǎng)，確保其正常運行。2.任何單位和個人不得擅自拆除、移動、損壞通信警報設施。確需拆除、移動的，應報經(jīng)人防主管部門批準，并按照規(guī)定予以恢復或補償。通信警報試鳴演練1.人防主管部門應按照國家規(guī)定，組織本行政區(qū)域的防空警報試鳴活動，并提前向社會公告。2.各單位和個人應積極配合防空警報試鳴活動，聽到警報信號后，應按照規(guī)定采取相應的防護措施。3.人防主管部門應定期組織通信警報演練，提高通信警報保障能力和人員的應急反應能力。疏散體系建設管理疏散體系規(guī)劃1.人防主管部門應會同相關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的人防疏散體系建設規(guī)劃，明確疏散地域、疏散路線、疏散場所等建設內(nèi)容。2.疏散體系建設規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，充分利用現(xiàn)有資源，合理布局疏散設施。疏散地域建設1.按照疏散體系建設規(guī)劃，選擇合適的地域建設疏散地域，并進行必要的基礎設施建設和功能配套。2.疏散地域應具備人員安置、物資儲備、醫(yī)療救護、通信聯(lián)絡等功能，能夠滿足戰(zhàn)時人員疏散安置的需要。疏散路線規(guī)劃1.結(jié)合城市道路、交通等情況，規(guī)劃確定疏散路線，并設置明顯的疏散指示標志。2.疏散路線應保持暢通，不得隨意占用或堵塞。疏散場所管理1.加強對疏散場所的日常管理，確保其設施設備完好，功能正常。2.定期組織對疏散場所的檢查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。經(jīng)費管理經(jīng)費來源1.人防建設經(jīng)費由國家和地方財政撥款、社會負擔、人防工程及設備設施開發(fā)利用收入等組成。2.鼓勵社會力量參與人防建設，拓寬人防建設經(jīng)費來源渠道。經(jīng)費使用1.人防建設經(jīng)費應?？顚Ｓ?，嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定使用，主要用于人防工程建設、通信警報建設、疏散體系建設、維護管理等方面。2.建立健全人防建設經(jīng)費管理制度，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費使用合理、合規(guī)、安全。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體人防主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的人防建設管理活動進行監(jiān)督檢查。相關(guān)部門應按照各自職責，配合人防主管部門做好監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.人防建設規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.防空地下室建設項目的審批、設計、施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等情況；3.通信警報設施的建設、維護管理、試鳴演練等情況；4.疏散體系建設規(guī)劃的執(zhí)行情況，疏散地域、疏散路線、疏散場所的建設和管理情況；5.人防建設經(jīng)費的使用情況；6.其他有關(guān)人防建設管理的事項。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；2.書面檢查與實地檢查相結(jié)合；3.專項檢查與綜合檢查相結(jié)合。監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，人防主管部門應責令責任單位限期整改。2.對違反人防建設管理規(guī)定的行為，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。法律責任建設單位法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室的，由人防主管部門責令限期修建，可以并處[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.建設單位擅自變更防空地下室建設方案的，由人防主管部門責令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。3.建設單位未按照規(guī)定組織防空地下室工程竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，由人防主管部門責令改正，并處工程合同價款[X]%以上[X]%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。設計、施工、監(jiān)理單位法律責任1.設計單位違反本辦法規(guī)定，未按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范進行防空地下室設計的，由人防主管部門責令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照設計文件和施工規(guī)范進行防空地下室施工的，由人防主管部門責令改正，并處工程合同價款[X]%以上[X]%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的，由人防主管部門責令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。其他單位和個人法律責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、改造、損壞防空地下室及其附屬設施設備的，由人防主管部門責令限期恢復原狀或予以補償，可以并處[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2