上海環(huán)衛(wèi)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強本市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范本市范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)、設(shè)施建設(shè)與管理、廢棄物處理等各項環(huán)衛(wèi)相關(guān)活動，確保環(huán)衛(wèi)工作依法、有序、高效開展，提升城市整體環(huán)境品質(zhì)，適應(yīng)城市發(fā)展和人民群眾對美好生活環(huán)境的需求。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理活動，包括但不限于道路清掃保潔、垃圾收集運輸、公共廁所管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與維護、廢棄物處置等方面。本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶及其他組織和個人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)本市環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分級負(fù)責(zé)的管理體制。市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的組織實施和具體管理；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理的日常工作，組織落實各項環(huán)衛(wèi)任務(wù)。2.以人為本、服務(wù)民生以保障人民群眾身體健康和改善生活環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，不斷提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾對良好環(huán)境衛(wèi)生的需求。注重聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實解決與群眾生活密切相關(guān)的環(huán)衛(wèi)問題。3.科學(xué)管理、精細(xì)作業(yè)運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，加強環(huán)境衛(wèi)生管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。推廣先進的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備和技術(shù)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率和質(zhì)量。建立健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核評價體系，加強對環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程的監(jiān)督和管理，確保各項環(huán)衛(wèi)工作達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.環(huán)保優(yōu)先、綜合治理堅持環(huán)境保護優(yōu)先原則，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)和廢棄物處理過程中，充分考慮環(huán)境影響，采取有效措施減少對環(huán)境的污染。加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。統(tǒng)籌兼顧環(huán)境衛(wèi)生管理與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理（一）道路清掃保潔1.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)道路清掃保潔應(yīng)當(dāng)達到以下標(biāo)準(zhǔn)：道路路面應(yīng)保持整潔，無明顯浮土、雜物、積水、積雪等。人行道、路牙、雨水井口等應(yīng)保持清潔，無垃圾、雜物堆積。道路兩側(cè)的綠化帶、樹穴應(yīng)定期清理，無垃圾、雜物。清掃保潔作業(yè)應(yīng)采用機械化為主、人工為輔的方式，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。2.作業(yè)時間本市道路清掃保潔作業(yè)時間分為全日制保潔和定時保潔。全日制保潔道路應(yīng)每天進行清掃保潔，保持全天整潔；定時保潔道路應(yīng)按照規(guī)定的時間進行清掃保潔，確保在規(guī)定時間段內(nèi)道路整潔。具體作業(yè)時間由各區(qū)根據(jù)實際情況確定，并向社會公布。3.作業(yè)要求清掃保潔人員應(yīng)遵守作業(yè)規(guī)范，文明作業(yè)，不得在作業(yè)過程中焚燒垃圾、雜物等。作業(yè)車輛應(yīng)保持車況良好，外觀整潔，標(biāo)識清晰。作業(yè)過程中應(yīng)遵守交通規(guī)則，確保行車安全。加強對道路清掃保潔作業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全考核評價機制，對不達標(biāo)的作業(yè)單位和個人進行督促整改。（二）垃圾收集運輸1.收集方式垃圾收集應(yīng)采用密閉化、容器化方式，減少垃圾暴露和二次污染。居民生活垃圾應(yīng)實行定時定點收集，逐步推行垃圾分類收集；單位垃圾應(yīng)自行收集并運至指定的垃圾轉(zhuǎn)運站或處理場所。2.運輸要求垃圾運輸車輛應(yīng)具備密閉運輸功能，防止垃圾泄漏、飛揚。運輸過程中應(yīng)保持車輛清潔，不得沿途丟棄、遺撒垃圾。合理規(guī)劃垃圾運輸路線，避免在交通高峰期等時段進行垃圾運輸作業(yè)，減少對交通的影響。3.轉(zhuǎn)運站管理垃圾轉(zhuǎn)運站應(yīng)按照規(guī)定建設(shè)和管理，配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)正常進行。轉(zhuǎn)運站應(yīng)保持站內(nèi)及周邊環(huán)境整潔，定期進行消毒、除臭等處理，防止異味和蚊蠅滋生。（三）公共廁所管理1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公共廁所的建設(shè)應(yīng)符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，合理布局，方便群眾使用。公共廁所應(yīng)具備水沖式、無障礙設(shè)施等基本條件，內(nèi)部設(shè)施應(yīng)完好、整潔。2.管理要求公共廁所應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)管理，定時開放，按時保潔。保持公共廁所內(nèi)清潔衛(wèi)生，無異味，設(shè)施設(shè)備正常運行。定期對公共廁所進行消毒、除臭等處理，做好蚊蠅防治工作。鼓勵公共廁所采用智能化管理手段，提高管理效率和服務(wù)水平。三、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理（一）設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，編制本轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市建設(shè)、土地利用等規(guī)劃相銜接。2.建設(shè)要求新建、改建、擴建城市道路、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)等項目時，應(yīng)按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運站、公共廁所等。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，確保設(shè)施質(zhì)量和功能。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。（二）設(shè)施維護與管理1.維護責(zé)任環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護管理責(zé)任按照以下規(guī)定確定：政府投資建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)維護管理。社會投資建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護管理；建設(shè)單位也可委托環(huán)境衛(wèi)生管理部門或?qū)I(yè)維護單位進行維護管理。產(chǎn)權(quán)單位對其自行建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施負(fù)有維護管理責(zé)任。2.維護要求環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護管理單位應(yīng)建立健全維護管理制度，定期對設(shè)施進行檢查、維修、保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。垃圾收集容器應(yīng)定期清洗、更換，保持外觀整潔、完好；轉(zhuǎn)運站、公共廁所等設(shè)施應(yīng)定期進行修繕、更新，確保設(shè)施功能完善、衛(wèi)生達標(biāo)。加強對環(huán)衛(wèi)設(shè)施周邊環(huán)境的管理，保持設(shè)施周邊整潔、有序。四、廢棄物處理（一）生活垃圾處理1.分類收集與運輸本市逐步推行生活垃圾分類制度，按照有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，對生活垃圾進行分類收集、運輸和處理。居民和單位應(yīng)按照規(guī)定將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。分類收集的生活垃圾應(yīng)采用專用車輛進行運輸，避免混裝混運。2.處理方式濕垃圾應(yīng)采用生化處理、焚燒發(fā)電等方式進行處理，實現(xiàn)資源化利用。干垃圾應(yīng)采用焚燒、填埋等方式進行處理，減少對環(huán)境的影響。有害垃圾應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行單獨收集、運輸和處理，確保環(huán)境安全。3.處理設(shè)施建設(shè)與管理市、區(qū)應(yīng)根據(jù)生活垃圾處理需求，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，提高處理能力和水平。生活垃圾處理設(shè)施運營單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和本市相關(guān)規(guī)定，確保處理設(shè)施正常運行，達標(biāo)排放。加強對處理設(shè)施的日常管理和維護，定期進行環(huán)境監(jiān)測和評估。（二）建筑垃圾處理1.排放管理建設(shè)單位、施工單位應(yīng)按照規(guī)定辦理建筑垃圾排放手續(xù)，將建筑垃圾運至指定的建筑垃圾消納場所。嚴(yán)禁隨意傾倒、拋撒建筑垃圾。2.運輸管理建筑垃圾運輸單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，車輛應(yīng)符合密閉運輸要求，并按照規(guī)定的路線和時間運輸建筑垃圾。運輸過程中應(yīng)采取有效措施，防止建筑垃圾泄漏、飛揚。3.消納管理建筑垃圾消納場所應(yīng)按照規(guī)定建設(shè)和管理，做好場地平整、覆蓋、綠化等工作，防止揚塵污染。消納場所應(yīng)配備必要的設(shè)施設(shè)備，對建筑垃圾進行分類處理和綜合利用。（三）餐廚垃圾處理1.產(chǎn)生單位管理餐飲服務(wù)單位、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置專用收集容器，單獨收集餐廚垃圾，并與有資質(zhì)的餐廚垃圾收運單位簽訂收運協(xié)議，將餐廚垃圾交由其運至指定的處理場所。2.收運管理餐廚垃圾收運單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，采用密閉專用車輛進行收運，確保收運過程中無滴漏、無異味。收運單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和路線收運餐廚垃圾，不得擅自將餐廚垃圾交由其他單位或個人處理。3.處理方式餐廚垃圾應(yīng)采用生物柴油、沼氣發(fā)電等方式進行資源化利用，或采用無害化處理工藝進行處理，嚴(yán)禁將餐廚垃圾直接排入下水道或混入其他垃圾中。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行監(jiān)督檢查。相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查工作。2.檢查內(nèi)容環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，包括道路清掃保潔、垃圾收集運輸、公共廁所管理等情況。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理情況，包括設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、維護保養(yǎng)、運行狀況等。廢棄物處理情況，包括生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等的分類收集、運輸、處理情況。3.檢查方式監(jiān)督檢查可采用日常巡查、定期檢查、專項督查等方式進行。環(huán)境衛(wèi)生管理部門可通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等手段，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、設(shè)施運營單位等進行監(jiān)督檢查。（二）考核評價1.考核主體與對象市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、設(shè)施運營單位等進行考核評價。考核對象包括承擔(dān)道路清掃保潔、垃圾收集運輸、公共廁所管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護等任務(wù)的單位。2.考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)考核內(nèi)容主要包括環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、設(shè)施管理水平、安全生產(chǎn)情況、群眾滿意度等方面?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況制定，明確各項考核指標(biāo)和評分細(xì)則。3.考核結(jié)果應(yīng)用考核結(jié)果作為對環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、設(shè)施運營單位支付作業(yè)費用、評定資質(zhì)等級、表彰獎勵等的重要依據(jù)。對考核不達標(biāo)的單位，應(yīng)責(zé)令限期整改；整改仍不達標(biāo)的，可依法采取相應(yīng)的處罰措施。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.對違反道路清掃保潔、垃圾收集運輸、公共廁所管理等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的單位和個人，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以罰款。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)、拆除、遷移環(huán)衛(wèi)設(shè)施，或者未按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的單位和個人，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可依法處以罰款，并責(zé)令其恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。3.對隨意傾倒、拋撒、堆放生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等廢棄物的單位和個人，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可依法予以處罰。4.對未按照