中央福彩管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范中央福利彩票（以下簡(jiǎn)稱“中央福彩”）的發(fā)行、銷售、資金管理及相關(guān)活動(dòng)，確保中央福彩事業(yè)健康、有序發(fā)展，充分發(fā)揮其扶老、助殘、救孤、濟(jì)困的公益作用，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的進(jìn)步，保障彩票參與者的合法權(quán)益，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。（二）適用范圍本辦法適用于中央福彩的所有發(fā)行、銷售、管理及相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于彩票品種的設(shè)立與調(diào)整、銷售渠道的建設(shè)與管理、資金的籌集、分配與使用、技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、信息披露以及監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合法性原則：中央福彩的各項(xiàng)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保依法依規(guī)開(kāi)展，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2.公益性原則：始終將公益目標(biāo)放在首位，致力于籌集社會(huì)公益資金，為社會(huì)福利事業(yè)提供有力支持，造福廣大民眾。3.公開(kāi)、公平、公正原則：在發(fā)行、銷售及相關(guān)管理活動(dòng)中，全面公開(kāi)信息，確保所有參與者機(jī)會(huì)均等，杜絕任何形式的不正當(dāng)行為，保證過(guò)程和結(jié)果的公正性。4.安全穩(wěn)健原則：高度重視彩票資金的安全，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保資金安全、穩(wěn)定運(yùn)行，保障彩票事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、彩票發(fā)行與銷售管理（一）彩票品種管理1.品種設(shè)立中央福彩新彩票品種的設(shè)立，需經(jīng)嚴(yán)格的可行性研究和論證，充分考慮社會(huì)需求、市場(chǎng)潛力、技術(shù)條件以及對(duì)現(xiàn)有彩票市場(chǎng)的影響等因素。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立彩票品種，應(yīng)提交詳細(xì)的立項(xiàng)報(bào)告，包括品種的基本規(guī)則、游戲設(shè)計(jì)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資金管理方案等內(nèi)容，報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。2.品種調(diào)整彩票品種在運(yùn)行過(guò)程中如需進(jìn)行調(diào)整，如規(guī)則變更、獎(jiǎng)金設(shè)置調(diào)整、銷售時(shí)間或渠道變化等，必須提前進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。調(diào)整方案應(yīng)確保不影響彩票的公益性、安全性和公平性，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）銷售渠道管理1.渠道建設(shè)積極拓展多元化的銷售渠道，包括但不限于實(shí)體銷售網(wǎng)點(diǎn)、電話銷售、互聯(lián)網(wǎng)銷售等，以滿足不同消費(fèi)者的購(gòu)買需求。在銷售渠道建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行布局規(guī)劃，確保銷售網(wǎng)點(diǎn)分布合理、服務(wù)便捷，同時(shí)注重渠道的安全性和穩(wěn)定性。2.渠道運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)對(duì)銷售渠道的日常運(yùn)營(yíng)管理，建立健全渠道管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范銷售人員行為，確保銷售活動(dòng)的規(guī)范、有序進(jìn)行。定期對(duì)銷售渠道進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，不斷提升渠道運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平。3.渠道監(jiān)督建立嚴(yán)格的銷售渠道監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)銷售行為，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。對(duì)違規(guī)銷售渠道，視情節(jié)輕重給予警告、整改、暫停銷售直至取消銷售資格等處罰措施，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）銷售活動(dòng)管理1.銷售宣傳中央福彩的銷售宣傳必須真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得進(jìn)行虛假宣傳或誤導(dǎo)消費(fèi)者。宣傳內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，突出彩票的公益性和玩法規(guī)則，不得夸大中獎(jiǎng)概率或獎(jiǎng)金數(shù)額。加強(qiáng)對(duì)銷售宣傳活動(dòng)的審核管理，確保宣傳材料、廣告等符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，避免引發(fā)社會(huì)不良影響。2.銷售組織按照統(tǒng)一的銷售流程和規(guī)范組織彩票銷售活動(dòng)，確保銷售過(guò)程公開(kāi)、透明、公正。加強(qiáng)對(duì)銷售現(xiàn)場(chǎng)的管理，維護(hù)良好的銷售秩序，保障消費(fèi)者的人身安全和合法權(quán)益。建立健全銷售數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)和管理系統(tǒng)，確保銷售數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整和安全，為后續(xù)的資金管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作提供可靠依據(jù)。3.銷售風(fēng)險(xiǎn)防控密切關(guān)注彩票市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估銷售過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)銷售異常情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，采取有效措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等，制定應(yīng)急銷售方案，確保彩票銷售活動(dòng)能夠在特殊情況下繼續(xù)平穩(wěn)進(jìn)行，保障彩票市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三、資金管理（一）資金籌集1.資金來(lái)源中央福彩的資金主要來(lái)源于彩票銷售收入，彩票購(gòu)買者按照規(guī)定的規(guī)則和方式購(gòu)買彩票所支付的款項(xiàng)構(gòu)成了資金籌集的基礎(chǔ)。2.籌集管理嚴(yán)格按照彩票銷售系統(tǒng)記錄的實(shí)際銷售額進(jìn)行資金歸集，確保資金足額、及時(shí)進(jìn)入指定賬戶。加強(qiáng)對(duì)資金收繳環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止資金截留、挪用等違規(guī)行為的發(fā)生。建立健全資金收繳核對(duì)機(jī)制，定期對(duì)銷售數(shù)據(jù)與資金到賬情況進(jìn)行核對(duì)，確保賬實(shí)相符。（二）資金分配1.分配原則根據(jù)彩票的公益性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定，合理確定中央福彩資金的分配比例和用途。資金分配應(yīng)重點(diǎn)向扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利項(xiàng)目?jī)A斜，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，按照科學(xué)合理的方法和程序進(jìn)行資金分配，確保分配結(jié)果透明、可監(jiān)督。2.具體分配按照規(guī)定比例提取彩票公益金，用于支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，包括但不限于老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、社會(huì)救助等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。合理安排彩票發(fā)行費(fèi)，用于保障彩票發(fā)行、銷售及管理等各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，包括人員工資、設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)維護(hù)、宣傳推廣等費(fèi)用支出。（三）資金使用1.使用范圍彩票公益金的使用應(yīng)嚴(yán)格限定在規(guī)定的社會(huì)福利領(lǐng)域，不得挪作他用。具體使用項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和規(guī)劃要求。彩票發(fā)行費(fèi)的使用應(yīng)合理、合規(guī)，主要用于保障彩票業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用。2.使用管理建立健全資金使用管理制度，明確資金使用審批流程和權(quán)限，確保資金使用的規(guī)范性和安全性。加強(qiáng)對(duì)資金使用項(xiàng)目的跟蹤管理，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，確保資金使用情況真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄和反映。加強(qiáng)對(duì)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督檢查。（四）資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全中央福彩資金內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金籌集、分配、使用全過(guò)程的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查。設(shè)立專門的監(jiān)督崗位或部門，配備專業(yè)人員，定期對(duì)資金管理情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、民政等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督工作，如實(shí)提供資金管理和使用情況的資料和信息。建立信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)中央福彩資金的籌集、分配、使用情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)資金管理的透明度和公信力。四、技術(shù)系統(tǒng)管理（一）系統(tǒng)建設(shè)1.規(guī)劃與設(shè)計(jì)根據(jù)中央福彩業(yè)務(wù)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，確保系統(tǒng)的先進(jìn)性、穩(wěn)定性、安全性和可擴(kuò)展性。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中，充分考慮彩票業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜性和特殊性，采用先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)和設(shè)計(jì)理念，確保系統(tǒng)能夠滿足業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理的要求。2.建設(shè)實(shí)施按照系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格組織實(shí)施系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。選擇具備資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)供應(yīng)商，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理等制度，確保項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。（二）系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)1.日常運(yùn)行建立健全技術(shù)系統(tǒng)日常運(yùn)行管理制度，確保系統(tǒng)24小時(shí)不間斷穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理系統(tǒng)故障和異常情況，保障彩票銷售等業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。制定系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)正常運(yùn)行。2.維護(hù)管理定期對(duì)技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和升級(jí)，確保系統(tǒng)性能不斷優(yōu)化，功能不斷完善，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)安全防護(hù)措施的維護(hù)管理，及時(shí)更新系統(tǒng)安全軟件和補(bǔ)丁，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)，保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。（三）系統(tǒng)安全管理1.安全策略制定制定完善的技術(shù)系統(tǒng)安全策略，明確安全目標(biāo)、安全措施和安全責(zé)任。安全策略應(yīng)涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等各個(gè)方面，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。2.安全技術(shù)措施采用先進(jìn)的安全技術(shù)手段，如防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、加密技術(shù)等，對(duì)技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的安全防護(hù)。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)用戶的身份認(rèn)證和授權(quán)管理，防止非法用戶訪問(wèn)系統(tǒng)資源。3.安全審計(jì)與監(jiān)控建立安全審計(jì)機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)操作和訪問(wèn)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)審計(jì)和監(jiān)控。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析安全事件，采取有效措施進(jìn)行處理，并對(duì)安全事件進(jìn)行記錄和追溯。五、信息披露（一）信息披露原則1.真實(shí)性原則：所披露的信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得隱瞞或虛假陳述，確保信息內(nèi)容與實(shí)際情況相符。2.完整性原則：全面、完整地披露與中央福彩相關(guān)的各類信息，不得遺漏重要信息，保證信息的全面性和系統(tǒng)性。3.及時(shí)性原則：按照規(guī)定的時(shí)間和程序及時(shí)披露信息，確保信息的時(shí)效性，使社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解中央福彩的最新動(dòng)態(tài)。4.公開(kāi)性原則：通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開(kāi)披露信息，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，提高信息透明度。（二）信息披露內(nèi)容1.彩票政策法規(guī)：及時(shí)公布國(guó)家有關(guān)彩票的法律法規(guī)、政策文件，讓社會(huì)公眾了解彩票行業(yè)的政策導(dǎo)向和規(guī)范要求。2.彩票品種信息：包括彩票品種的基本規(guī)則、游戲玩法、開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)間、開(kāi)獎(jiǎng)方式、中獎(jiǎng)概率、獎(jiǎng)金設(shè)置等詳細(xì)信息，方便消費(fèi)者了解和選擇。3.銷售數(shù)據(jù)：定期公布彩票銷售情況，如銷售額、銷售量、銷售地區(qū)分布等數(shù)據(jù)，反映彩票市場(chǎng)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。4.資金管理信息：公開(kāi)中央福彩資金的籌集、分配、使用情況，包括資金總額、公益金提取比例、公益金使用項(xiàng)目及金額、發(fā)行費(fèi)支出情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。5.技術(shù)系統(tǒng)信息：介紹中央福彩技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況，包括系統(tǒng)架構(gòu)、安全措施、故障處理等方面的信息，保障技術(shù)系統(tǒng)的透明度。6.監(jiān)督管理信息：公布彩票監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查情況、違規(guī)處理結(jié)果等信息，展示彩票市場(chǎng)的規(guī)范管理情況。（三）信息披露渠道1.官方網(wǎng)站：建立中央福彩官方網(wǎng)站，設(shè)置專門的信息披露專欄，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布各類信息，并提供信息檢索和下載功能，方便社會(huì)公眾查詢。2.新聞媒體：通過(guò)與主流新聞媒體合作，定期發(fā)布中央福彩相關(guān)信息，擴(kuò)大信息傳播范圍，提高社會(huì)關(guān)注度。3.銷售場(chǎng)所：在彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)顯著位置張貼或公布重要信息，如彩票品種規(guī)則、開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)間等，方便消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)了解。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)中央福彩資金的籌集、分配、使用進(jìn)行監(jiān)督管理，制定資金管理政策和制度，審核資金收支預(yù)算，監(jiān)督資金使用情況，確保資金安全、合規(guī)使用。2.審計(jì)部門依法對(duì)中央福彩資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性，揭露和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)資金規(guī)范管理。3.民政部門作為中央福彩的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)彩票發(fā)行、銷售等業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，規(guī)范彩票市場(chǎng)秩序，推動(dòng)彩票事業(yè)健康發(fā)展。4.其他相關(guān)部門其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好中央福彩的監(jiān)督管理工作，如稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收征管，公安部門負(fù)責(zé)打擊彩票領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)等。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期或不定期對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，深入了解業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，檢查各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容包括但不限于彩票銷售現(xiàn)場(chǎng)管理、資金管理、技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行、信息披露等方面，通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、詢問(wèn)相關(guān)人員等方式，全面掌握真實(shí)情況。2.非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)利用信息技術(shù)手段，建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)彩票銷售數(shù)據(jù)、資金流向、系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管決策提供依據(jù)，提高監(jiān)管的及時(shí)性和有效性。3.專項(xiàng)檢查根據(jù)彩票市場(chǎng)實(shí)際情況和監(jiān)管需要，針對(duì)特定問(wèn)題或領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)檢查，如對(duì)彩票銷售宣傳、資金使用效益、技術(shù)系統(tǒng)安全等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深入查找存在的問(wèn)題，采取針對(duì)性措施加以解決。（三）違規(guī)處理1.違規(guī)行為認(rèn)定明確彩票發(fā)行、銷售、管理等活動(dòng)中各類違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于違規(guī)銷售、資金挪用、信息泄露、虛假宣傳等行為的具體情形。2.處理措施對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，根據(jù)情