上海消防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市消防管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的消防管理活動(dòng)。（三）基本原則消防管理工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則。二、消防職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2.市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題。3.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)的消防工作，指導(dǎo)、支持和幫助居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。（二）部門職責(zé)1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對本市消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好消防相關(guān)工作。如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)的情況，對消防違法行為依法進(jìn)行查處；住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查等工作進(jìn)行監(jiān)督管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理等。（三）單位職責(zé)1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；組織進(jìn)行有針對性的消防演練；法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。2.消防安全重點(diǎn)單位除履行前款規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。（四）公民職責(zé)1.公民應(yīng)當(dāng)遵守消防法律法規(guī)，自覺維護(hù)消防安全，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。2.任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。三、火災(zāi)預(yù)防（一）建設(shè)工程消防管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。2.對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收制度。未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核或者審核不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；未經(jīng)消防驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。3.建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）公眾聚集場所消防安全管理1.公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。2.公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)下列消防安全管理制度：消防安全責(zé)任制；防火巡查、檢查制度；安全疏散設(shè)施管理制度；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度；用火、用電、用氣安全管理制度；易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所防火防爆管理制度；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度；消防（控制室）值班制度；消防安全工作考評和獎(jiǎng)懲制度。（三）消防設(shè)施管理1.消防設(shè)施的配置、設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本市消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.消防設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列管理職責(zé)：落實(shí)專人負(fù)責(zé)消防設(shè)施的日常管理；制定消防設(shè)施管理制度和操作規(guī)程；對消防設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保消防設(shè)施正常運(yùn)行；對消防設(shè)施的故障、損壞及時(shí)進(jìn)行維修；按照規(guī)定建立消防設(shè)施管理檔案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。3.任何單位和個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。（四）用火用電用氣安全管理1.禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。2.電氣線路、燃?xì)夤艿赖陌惭b、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。3.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（五）易燃易爆危險(xiǎn)物品消防安全管理1.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)物品的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防設(shè)施和器材，并對從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。2.運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，遵守有關(guān)消防安全規(guī)定。3.儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的倉庫應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)消防安全規(guī)定，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。四、消防組織（一）公安消防隊(duì)本市應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。（二）專職消防隊(duì)1.下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)：大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、主要港口；生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。2.單位專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，配備必要的消防裝備和器材，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。（三）志愿消防隊(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。五、滅火救援（一）火災(zāi)報(bào)警與應(yīng)急響應(yīng)1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到火警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)。3.發(fā)生火災(zāi)的單位應(yīng)當(dāng)立即組織力量撲救火災(zāi)。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。（二）應(yīng)急救援1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場救援的需要，組織調(diào)集供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火救援。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告火災(zāi)情況，并通報(bào)有關(guān)部門。3.火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的消防工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.消防法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；2.消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況；3.消防設(shè)施、器材的配置、設(shè)置、維護(hù)保養(yǎng)情況；4.疏散通道、安全出口、消防車通道的暢通情況；5.用火、用電、用氣安全管理情況；6.易燃易爆危險(xiǎn)物品的消防安全管理情況；7.消防控制室的值班情況；8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全情況。（三）監(jiān)督檢查方式公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以采取以下監(jiān)督檢查方式：1.對單位進(jìn)行實(shí)地檢查；2.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；3.詢問單位有關(guān)人員；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正；對不能立即改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。2.對重大火災(zāi)隱患，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并書面報(bào)告本級人民政府。本級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出決定，明確整改責(zé)任、整改期限和整改措施。在重大火災(zāi)隱患整改期間，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以對危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施。七、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。（二）具體違法行為及處罰1.建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。2.公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。3.單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。4.單位違反本辦法規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。5.個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款：損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)