丹東供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)丹東市供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于丹東市行政區(qū)域內(nèi)從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.保障供暖原則：確保居民和單位在供暖期內(nèi)獲得穩(wěn)定、合格的供暖服務(wù)。2.安全第一原則：強(qiáng)化供暖設(shè)施運(yùn)行安全管理，預(yù)防和減少安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供暖企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障用戶公平享有供暖服務(wù)。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和供熱專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需要，編制年度供暖規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供暖規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、用戶發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程，應(yīng)當(dāng)符合供暖規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)供熱行政主管部門(mén)備案。三、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：熱源廠、供熱站、換熱站等供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供暖企業(yè)所有。用戶室內(nèi)供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。連接用戶室內(nèi)供暖設(shè)施與供暖管網(wǎng)的共用立管及以上部分供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供暖企業(yè)所有；共用立管以下部分供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。2.產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其所有的供暖設(shè)施承擔(dān)維護(hù)、管理責(zé)任。（二）維護(hù)管理1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.用戶應(yīng)當(dāng)妥善使用和保護(hù)室內(nèi)供暖設(shè)施，不得擅自拆除、改裝、遷移或者損壞。3.因工程建設(shè)等原因確需改裝、遷移或者拆除供暖設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供暖企業(yè)同意，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施。改裝、遷移或者拆除供暖設(shè)施造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。（三）更新改造1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供暖設(shè)施的使用年限、技術(shù)狀況等，制定供暖設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱行政主管部門(mén)備案。2.供暖設(shè)施更新改造所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。四、供暖經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有穩(wěn)定、可靠的熱源；有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；有健全的管理制度；有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向供熱行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定供暖服務(wù)規(guī)范，并向社會(huì)公開(kāi)。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供暖期開(kāi)始前，做好供暖設(shè)施的調(diào)試、運(yùn)行準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)供暖。3.供暖期內(nèi)，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證供暖質(zhì)量，居民用戶室內(nèi)溫度不得低于[X]℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶投訴。對(duì)用戶投訴應(yīng)當(dāng)在接到投訴后[X]小時(shí)內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果反饋用戶。（三）收費(fèi)管理1.供暖價(jià)格由政府價(jià)格主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定制定。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供暖價(jià)格，不得擅自提高或者降低。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向用戶收取供暖費(fèi)，并出具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳納供暖費(fèi)。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。五、供暖安全管理（一）安全制度1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施安全1.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供暖設(shè)施的安全管理，定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。2.供暖設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、檢修等作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范要求，確保作業(yè)安全。3.在供暖設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危害供暖設(shè)施安全的活動(dòng)。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生供暖安全事故或者突發(fā)事件時(shí)，供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)報(bào)告供熱行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。2.供熱行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)組織救援，盡快恢復(fù)供暖。六、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供暖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等情況進(jìn)行檢查。2.供熱行政主管部門(mén)可以依法查閱、復(fù)制供暖企業(yè)與供暖管理有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)等，進(jìn)入供暖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。3.供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受供熱行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）投訴處理1.供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，受理用戶對(duì)供暖企業(yè)的投訴舉報(bào)。2.對(duì)用戶的投訴舉報(bào)，供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋用戶。3.用戶對(duì)供熱行政主管部門(mén)的處理結(jié)果不滿意的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。七、法律責(zé)任（一）供暖企業(yè)違法責(zé)任1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自停止供暖或者降低供暖質(zhì)量的；未按照規(guī)定維護(hù)、管理供暖設(shè)施的；未按照規(guī)定向用戶收取供暖費(fèi)的；未按照規(guī)定建立用戶投訴處理機(jī)制的。2.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成安全事故或者其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）用戶違法責(zé)任用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供暖企業(yè)可以停止對(duì)其供暖，并依法追究其賠償責(zé)任：1.擅自拆除、改裝、遷移或者損壞室內(nèi)供暖設(shè)施的；2.未按照規(guī)定繳納供暖費(fèi)的。（三）其他責(zé)任1.供熱行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在供暖管理工作中玩