上海建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)上海建設(shè)活動(dòng)的管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。基本原則建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、質(zhì)量第一、安全至上、節(jié)能環(huán)保的原則。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展。管理職責(zé)市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)建設(shè)行政管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)活動(dòng)的相關(guān)管理工作。建設(shè)程序管理項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行立項(xiàng)審批或者核準(zhǔn)、備案。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等文件，報(bào)有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)、備案。規(guī)劃許可建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃許可。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查，作出是否許可的決定。施工許可建設(shè)單位在取得規(guī)劃許可后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；2.在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；4.已經(jīng)確定施工企業(yè)；5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查；6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；7.按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的頒發(fā)施工許可證。竣工驗(yàn)收建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政管理部門備案。建設(shè)市場主體管理建設(shè)單位建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.有與從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；2.有從事建設(shè)活動(dòng)所需要的資金；3.有從事建設(shè)活動(dòng)的固定場所；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行建設(shè)工程發(fā)包、招標(biāo)、合同簽訂、工程質(zhì)量和安全管理等責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)單位勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的深度要求，注明工程合理使用年限。施工單位施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。工程監(jiān)理單位工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理質(zhì)量管理建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任單位負(fù)責(zé)保修。安全管理建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理招標(biāo)范圍下列工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)方式建設(shè)工程招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)程序招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，擇優(yōu)選擇中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。建設(shè)工程合同管理合同簽訂建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工程期限、違約責(zé)任等條款。合同履行建設(shè)工程合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。合同變更與解除建設(shè)工程合同履行期間，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或者解除合同。變更或者解除合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并辦理相關(guān)手續(xù)。因變更或者解除合同給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)工程檔案管理檔案范圍建設(shè)工程檔案是指在建設(shè)工程活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄。建設(shè)工程檔案包括工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖和竣工驗(yàn)收文件等。檔案收集與整理建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)收集、整理本單位形成的建設(shè)工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)工程檔案。建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行整理、歸檔，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。檔案保管與利用建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程檔案管理制度，妥善保管建設(shè)工程檔案。建設(shè)工程檔案的利用應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)檔案管理的規(guī)定，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。法律責(zé)任對(duì)建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止建設(shè)：1.未取得施工許可證擅自施工的；2.將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的；3.迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)的；4.任意壓縮合理工期的；5.明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；6.施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；7.建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；8.未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；9.明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；10.未按照規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的處罰勘察、設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；2.設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；3.設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；4.設(shè)計(jì)單位未按照規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)的。對(duì)施工單位的處罰施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；2.未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；3.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；4.未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施的；5.施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的；6.施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的；7.施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)工程監(jiān)理單位的處罰工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；2.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止