事業(yè)法人管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)事業(yè)法人的規(guī)范化管理，保障事業(yè)法人的合法權(quán)益，促進(jìn)事業(yè)法人健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)依法設(shè)立的各類事業(yè)法人，包括但不限于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的事業(yè)單位。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保事業(yè)法人管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)法人的特點(diǎn)，實(shí)施分類管理和指導(dǎo)。3.規(guī)范運(yùn)作原則：建立健全事業(yè)法人管理制度和流程，規(guī)范各項(xiàng)管理行為。4.服務(wù)發(fā)展原則：以促進(jìn)事業(yè)法人發(fā)展為目標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)。二、事業(yè)法人設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍：符合國家和地方事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策要求。2.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員：包括專業(yè)技術(shù)人員、管理人員等，且人員配備符合崗位設(shè)置要求。3.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源：經(jīng)費(fèi)渠道合法、穩(wěn)定，能夠保障事業(yè)法人正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4.有固定的場(chǎng)所和設(shè)施：具備開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的辦公場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等條件。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件：嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)籌備：由舉辦單位向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交籌備申請(qǐng)書，說明設(shè)立事業(yè)法人的目的、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、資金來源、人員配備等情況。2.審批籌備：審批機(jī)關(guān)對(duì)籌備申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)籌備，并下達(dá)籌備批復(fù)文件。3.申請(qǐng)登記：籌備工作完成后，舉辦單位向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記，提交登記申請(qǐng)書、章程草案、驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)所證明等相關(guān)材料。4.核準(zhǔn)登記：登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，核準(zhǔn)登記的，頒發(fā)事業(yè)單位法人證書。（三）變更登記事業(yè)法人的名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源、開辦資金、住所等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)變更事由之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交變更登記申請(qǐng)書、相關(guān)證明文件等材料。（四）注銷登記事業(yè)法人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：1.舉辦單位決定解散的；2.因合并、分立解散的；3.依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散的；4.行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)責(zé)令撤銷的；5.完成章程規(guī)定的宗旨的；6.出現(xiàn)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第十九條所列的情形的；7.事業(yè)單位法人終止的其他情形。申請(qǐng)注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交注銷登記申請(qǐng)書、相關(guān)證明文件等材料。登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記后，收繳事業(yè)單位法人證書和印章。三、事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)（一）理事會(huì)1.組成與產(chǎn)生：理事會(huì)由舉辦單位、相關(guān)部門代表、事業(yè)法人負(fù)責(zé)人、職工代表、專家學(xué)者等組成。理事會(huì)成員一般為5至15人，其中職工代表和專家學(xué)者比例不低于三分之一。理事會(huì)成員由舉辦單位按照規(guī)定程序推選產(chǎn)生，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。2.職責(zé)與權(quán)限：理事會(huì)是事業(yè)法人的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議決定事業(yè)法人的重大事項(xiàng)，包括發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、重大投資項(xiàng)目、人事任免等。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，會(huì)議決議須經(jīng)半數(shù)以上成員通過。（二）管理層1.組成與產(chǎn)生：管理層由事業(yè)法人負(fù)責(zé)人及其他管理人員組成。事業(yè)法人負(fù)責(zé)人由舉辦單位按照干部管理權(quán)限任免，其他管理人員按照崗位設(shè)置要求通過公開招聘、競(jìng)聘上崗等方式產(chǎn)生。2.職責(zé)與權(quán)限：管理層是事業(yè)法人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施理事會(huì)的決議，管理事業(yè)法人的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)，制定內(nèi)部管理制度，組織開展績(jī)效考核等工作。（三）監(jiān)事會(huì)1.組成與產(chǎn)生：監(jiān)事會(huì)由舉辦單位代表、職工代表、財(cái)務(wù)人員等組成。監(jiān)事會(huì)成員一般為3至5人，其中職工代表比例不低于三分之一。監(jiān)事會(huì)成員由舉辦單位按照規(guī)定程序推選產(chǎn)生，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。2.職責(zé)與權(quán)限：監(jiān)事會(huì)是事業(yè)法人的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)和管理層的決策和執(zhí)行情況，檢查財(cái)務(wù)收支和國有資產(chǎn)保值增值情況，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督等。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。四、事業(yè)法人財(cái)務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.預(yù)算編制：事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。2.預(yù)算執(zhí)行：事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。3.預(yù)算調(diào)整：在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額等情況。（二）收入管理1.收入范圍：事業(yè)法人的收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。2.收入管理：事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，依法組織收入，確保收入來源合法、合規(guī)。各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用。（三）支出管理1.支出范圍：事業(yè)法人的支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出、其他支出等。2.支出管理：事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限進(jìn)行審批，確保支出真實(shí)、合法、有效。（四）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)范圍：事業(yè)法人的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。2.資產(chǎn)登記：事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)登記管理制度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的登記，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。3.資產(chǎn)清查：事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，核實(shí)資產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)舉辦單位和財(cái)政部門備案。4.資產(chǎn)處置：事業(yè)法人的資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶。（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序。2.外部監(jiān)督：財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事業(yè)法人的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。五、事業(yè)法人人事管理（一）崗位設(shè)置1.崗位類別：事業(yè)法人崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2.崗位等級(jí)：管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位分為5個(gè)等級(jí)。3.崗位設(shè)置程序：事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的職責(zé)任務(wù)、工作需要和人員結(jié)構(gòu)等情況，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定崗位設(shè)置方案，報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)人事綜合管理部門核準(zhǔn)。（二）人員招聘1.招聘原則：堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照崗位需求和規(guī)定程序進(jìn)行招聘。2.招聘程序：發(fā)布招聘公告、報(bào)名、資格審查、考試、考察、體檢、公示、聘用等環(huán)節(jié)。招聘公告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定媒體上發(fā)布，明確招聘崗位、條件、程序等信息。（三）人員考核1.考核內(nèi)容：包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)。2.考核方式：分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核。平時(shí)考核由主管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行，年度考核和聘期考核由事業(yè)法人組織實(shí)施。3.考核結(jié)果運(yùn)用：考核結(jié)果作為人員崗位調(diào)整、工資待遇、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。（四）人員培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃：事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位發(fā)展需要和人員隊(duì)伍狀況，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、時(shí)間等。2.培訓(xùn)實(shí)施：培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。培訓(xùn)方式可以包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等。（五）人員獎(jiǎng)懲1.獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、取得顯著成績(jī)的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。2.處分：對(duì)違反法律法規(guī)、規(guī)章制度或工作紀(jì)律的人員，給予相應(yīng)的處分。處分方式包括警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除等。六、事業(yè)法人業(yè)務(wù)活動(dòng)管理（一）業(yè)務(wù)范圍界定事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大或縮小業(yè)務(wù)范圍。業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。（二）業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)范1.制定業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃：事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃，明確業(yè)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)、措施、時(shí)間安排等。2.規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)流程：建立健全業(yè)務(wù)活動(dòng)流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和操作規(guī)范，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行。3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量控制：建立業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量控制體系，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量。（三）業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督檢查：事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.外部監(jiān)督檢查：登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門等應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事業(yè)法人的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)違法違規(guī)行為，依法予以處理。七、事業(yè)法人信息公開（一）公開內(nèi)容1.機(jī)構(gòu)信息：包括事業(yè)法人的名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源、開辦資金、住所等。2.財(cái)務(wù)信息：包括年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算、收入支出情況、資產(chǎn)負(fù)債情況等。3.人事信息：包括崗位設(shè)置、人員招聘、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等情況。4.業(yè)務(wù)信息：包括業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)成果等。5.其他信息：法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。（二）公開方式1.網(wǎng)站公開：事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)建立本單位網(wǎng)站，在網(wǎng)站上設(shè)立信息公開專欄，及時(shí)發(fā)布公開信息。2.其他方式