鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設管理，規(guī)范城鎮(zhèn)建設行為，保障城鎮(zhèn)建設的有序進行，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和居民生活條件，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮居民需求，注重城鎮(zhèn)功能完善和生活品質提升，保障居民合法權益。2.規(guī)劃引領原則嚴格依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行建設管理，確保建設活動符合規(guī)劃要求。3.依法管理原則嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責，規(guī)范管理程序，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、文化傳承等關系，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設管理工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相關政策措施，監(jiān)督檢查本辦法的執(zhí)行情況。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門具體承擔城鎮(zhèn)建設管理的日常工作，包括規(guī)劃審批、建設工程監(jiān)管、市政設施維護、環(huán)境衛(wèi)生管理、違法建設查處等。3.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好城鎮(zhèn)建設管理工作。如國土部門負責土地管理，環(huán)保部門負責環(huán)境保護監(jiān)管，水利部門負責水利設施建設與管理等。二、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上級人民政府審批后實施?？傮w規(guī)劃應明確城鎮(zhèn)性質、發(fā)展目標、規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)等內(nèi)容。2.詳細規(guī)劃根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃應確定各地塊的土地用途、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；修建性詳細規(guī)劃應具體指導建設項目的設計和施工。3.專項規(guī)劃根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要，編制交通、給排水、電力、通信、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生、消防等專項規(guī)劃，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃審批1.建設項目選址意見書建設單位在申請辦理建設項目用地預審時，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門提出建設項目選址申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，對建設項目選址的合理性進行審查，符合要求的，核發(fā)建設項目選址意見書。2.建設用地規(guī)劃許可證建設單位或者個人在取得建設項目選址意見書后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，對建設用地的位置、面積、界限等進行審查，符合規(guī)定的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。3.建設工程規(guī)劃許可證建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門對建設工程的設計方案進行審查，包括建筑外觀、高度、層數(shù)、面積、容積率、綠地率等是否符合規(guī)劃要求，審查合格的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃變更建設單位或者個人需要變更建設工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門按照規(guī)定程序進行審查，經(jīng)批準后方可變更。涉及重大變更的，應當重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)。三、建設工程管理（一）建設工程報建1.建設單位在工程開工前，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門辦理建設工程報建手續(xù)，提交項目批準文件、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖紙等相關資料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門對報建資料進行審查，符合要求的，予以受理，并發(fā)放建設工程報建回執(zhí)。（二）施工許可1.建設單位在取得建設工程報建回執(zhí)后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門申請辦理施工許可證。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門對建設單位提交的申請材料進行審查，包括建設資金落實情況、施工企業(yè)資質、安全生產(chǎn)條件等。符合條件的，核發(fā)施工許可證。（三）工程質量監(jiān)管1.建設單位應當按照國家有關規(guī)定，委托具有相應資質的工程監(jiān)理單位對建設工程質量進行監(jiān)理。2.施工單位應當建立質量責任制，嚴格按照工程建設強制性標準和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門應當加強對建設工程質量的監(jiān)督檢查，定期對工程質量進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。（四）工程安全監(jiān)管1.建設單位、施工單位應當建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全。2.施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，支付保險費。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門應當加強對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促建設單位、施工單位落實安全生產(chǎn)措施，及時消除安全隱患。（五）竣工驗收1.建設工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。2.建設單位應當在竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門備案。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門對建設工程竣工驗收備案情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。四、市政設施管理（一）道路管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)道路的建設、養(yǎng)護和管理工作。2.任何單位和個人不得擅自占用或者挖掘城鎮(zhèn)道路。因特殊情況需要臨時占用或者挖掘城鎮(zhèn)道路的，應當經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門批準，并按照規(guī)定繳納城市道路占用挖掘修復費。3.城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護維修單位應當按照規(guī)定的期限和質量標準對道路進行養(yǎng)護維修，確保道路完好暢通。（二）橋梁管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)橋梁的安全管理工作。2.定期對橋梁進行檢測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、拆除城鎮(zhèn)橋梁及其附屬設施。（三）排水管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)排水設施的建設、維護和管理工作。2.實行雨污分流制度，建設單位應當按照規(guī)劃要求配套建設雨水、污水排放設施。3.排水戶應當按照規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門申請領取排水許可證，并按照排水許可證的要求排放污水。（四）照明管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)照明設施的建設、維護和管理工作。2.合理設置照明設施，確保城鎮(zhèn)道路、公共場所等照明良好。3.任何單位和個人不得擅自損壞、拆除或者遷移城鎮(zhèn)照明設施。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門應當制定城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔標準，明確清掃保潔范圍、頻次和質量要求。2.按照標準組織實施清掃保潔工作，確保城鎮(zhèn)道路、公共場所等環(huán)境衛(wèi)生整潔。3.鼓勵采用機械化清掃等先進作業(yè)方式，提高清掃保潔效率和質量。（二）垃圾收集與處理1.合理設置垃圾收集容器和轉運站，定期進行垃圾收集和轉運。2.對生活垃圾實行分類收集、運輸和處理，逐步推行生活垃圾分類制度。3.加強對垃圾處理設施的管理，確保垃圾處理設施正常運行，達標排放。（三）環(huán)境衛(wèi)生設施建設與維護1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要，規(guī)劃建設環(huán)境衛(wèi)生設施，包括垃圾轉運站、公共廁所、果皮箱等。2.加強對環(huán)境衛(wèi)生設施的維護管理，確保設施完好、正常使用。（四）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門應當加強對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不衛(wèi)生行為。2.對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的單位和個人，依法予以處罰。六、違法建設查處（一）違法建設認定1.未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，屬于違法建設。2.未經(jīng)批準擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途、層數(shù)、面積、高度等內(nèi)容的，屬于違法建設。3.其他違反城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理規(guī)定的建設行為，屬于違法建設。（二）查處程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理部門在巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當及時制止，并下達責令停止違法建設通知書。2.對違法建設行為進行調(diào)查取證，收集相關證據(jù)材料。3.根據(jù)調(diào)查結果，依法作出處理決定。對違法建設較輕的，責令限期改正；對違法建設嚴重的，依法予以拆除。4.當事人對處理決定不服的，可以依