上海河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強本市河道管理，保障河道防洪、排澇、供水、航運、生態(tài)等功能的正常發(fā)揮，保護水資源，改善水環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、建設、保護、利用及其相關的管理活動。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理。2.遵循自然規(guī)律，維護河道生態(tài)平衡。3.實行統(tǒng)一管理與分級負責相結合。（四）管理職責1.市水務局是本市河道管理的行政主管部門，負責本市河道管理的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。其所屬的河道管理機構按照規(guī)定的職責，具體負責河道的日常管理工作。2.區(qū)水務局按照職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)河道的管理工作。3.其他有關部門按照各自職責，協(xié)同做好河道管理的相關工作。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市水務局應當會同有關部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，組織編制本市河道專業(yè)規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.區(qū)水務局應當根據(jù)本市河道專業(yè)規(guī)劃，結合本轄區(qū)實際情況，組織編制本轄區(qū)河道規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準后實施，并報市水務局備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容河道規(guī)劃應當包括河道的功能定位、水域岸線保護范圍、防洪排澇標準、水資源保護、生態(tài)修復、景觀建設、航運保障等內(nèi)容。（三）規(guī)劃調(diào)整河道規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需調(diào)整的，應當按照原編制和審批程序辦理。三、河道建設（一）建設項目審批1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當按照規(guī)定報水行政主管部門審批。2.水行政主管部門在審批建設項目時，應當按照河道規(guī)劃和防洪、排澇、水資源保護等要求，對建設項目的選址、布局、規(guī)模等進行審查，征求相關部門意見，并依法進行公示。（二）建設要求1.建設項目應當符合河道規(guī)劃和防洪、排澇、水資源保護等要求，不得危害河道堤防安全，不得影響河道行洪、排澇、供水、航運等功能。2.建設項目涉及河道水域的，應當按照規(guī)定采取相應的保護措施，避免對河道水域造成污染和破壞。3.建設項目應當按照批準的設計文件進行施工，確保工程質(zhì)量。施工過程中應當采取有效的水土保持措施，防止水土流失。（三）竣工驗收建設項目竣工后，建設單位應當按照規(guī)定組織驗收。驗收合格后方可投入使用。建設項目涉及河道管理的，應當經(jīng)水行政主管部門驗收合格。四、河道保護（一）水域保護1.禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道。確需填堵、圍墾的，應當按照規(guī)定報經(jīng)水行政主管部門批準。2.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。3.禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器。（二）岸線保護1.劃定河道水域岸線保護范圍，明確保護要求。在岸線保護范圍內(nèi)，禁止擅自開發(fā)建設。2.因公共利益需要在岸線保護范圍內(nèi)進行建設的，應當按照規(guī)定報經(jīng)水行政主管部門批準，并采取相應的保護措施。（三）生態(tài)保護1.加強河道生態(tài)修復，保護和改善河道生態(tài)環(huán)境。鼓勵采用生態(tài)護坡、濕地建設等生態(tài)治理措施。2.保護河道水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的行為。五、河道利用（一）供水利用1.保障河道供水功能，加強水資源保護和管理。合理調(diào)配河道水資源，確保城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水需求。2.加強河道水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，采取有效措施防止水源污染。（二）航運利用1.保障河道航運暢通，加強航道整治和維護。合理規(guī)劃航道布局，提高航道通航能力。2.加強對河道航運設施的管理和維護，確保航運安全。（三）景觀利用1.結合城市建設和生態(tài)環(huán)境改善，充分發(fā)揮河道景觀功能。加強河道景觀規(guī)劃和建設，打造優(yōu)美的河道景觀帶。2.保護河道周邊自然景觀和歷史文化遺跡，促進文化與生態(tài)的融合。六、河道清障（一）清障責任1.對河道管理范圍內(nèi)的障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，明確清障責任單位和責任人。2.水行政主管部門應當定期組織對河道障礙物進行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知責任單位和責任人限期清除。（二）清障措施1.責任單位和責任人應當按照水行政主管部門的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)清除障礙物。逾期不清除的，水行政主管部門可以依法組織強行清除，所需費用由設障者承擔。2.對影響防洪安全的障礙物，應當立即清除；對影響其他功能的障礙物，應當按照先急后緩的原則逐步清除。七、河道養(yǎng)護（一）養(yǎng)護責任1.河道養(yǎng)護實行專業(yè)化、市場化管理。水行政主管部門應當通過公開招標等方式，選擇具備相應資質(zhì)的養(yǎng)護單位承擔河道養(yǎng)護任務。2.養(yǎng)護單位應當按照合同約定，履行河道養(yǎng)護職責，確保河道工程設施完好，功能正常發(fā)揮。（二）養(yǎng)護內(nèi)容1.河道養(yǎng)護內(nèi)容包括河道堤防、水閘、泵站等工程設施的日常巡查、維修、養(yǎng)護，河道水面保潔，河道綠化養(yǎng)護等。2.養(yǎng)護單位應當建立健全養(yǎng)護管理制度，加強對養(yǎng)護人員的培訓和管理，提高養(yǎng)護質(zhì)量和效率。（三）監(jiān)督考核1.水行政主管部門應當加強對河道養(yǎng)護工作的監(jiān)督考核，建立健全考核評價機制。2.考核結果與養(yǎng)護費用支付掛鉤，對養(yǎng)護工作成績突出的單位給予獎勵，對未履行養(yǎng)護職責的單位責令限期整改，情節(jié)嚴重的依法解除合同。八、法律責任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，擅自填堵、圍墾河道的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。2.在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上十萬元以下罰款。3.向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，或者在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除，并處五千元以上五萬元以下罰款。（二）處罰程序1.水行政主管部門對違法行為進行查處時，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。2.當事人對水行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（三）賠