北京游商管理辦法總則目的與依據(jù)為加強本市游商管理，維護(hù)城市秩序，保障公共安全，提升城市環(huán)境品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)游商的管理活動。本辦法所稱游商，是指未經(jīng)許可，擅自占用城市道路、公共場所等區(qū)域從事經(jīng)營活動的個人或組織。管理原則游商管理遵循依法依規(guī)、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅持以人為本，注重維護(hù)社會穩(wěn)定，引導(dǎo)游商合法經(jīng)營，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。職責(zé)分工城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對游商違法行為進(jìn)行查處，依法行使行政處罰權(quán)。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對游商問題突出的區(qū)域進(jìn)行重點整治。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對無照經(jīng)營游商依法予以查處，規(guī)范市場主體登記行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)游商整治現(xiàn)場秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行。對涉嫌違法犯罪的游商依法進(jìn)行偵查處理。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)游商的日常巡查和管理工作，組織開展宣傳教育活動，引導(dǎo)游商規(guī)范經(jīng)營。協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決游商管理中的問題，落實長效管理措施。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好游商管理的相關(guān)工作。如市政管理部門負(fù)責(zé)城市道路、公共場所等設(shè)施的維護(hù)和管理，配合做好游商清理工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對游商經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止傳染病傳播等。管理措施登記備案街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立專門的游商登記備案點，對本轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)營需求且符合一定條件的游商進(jìn)行登記備案。游商需提交本人身份證明、經(jīng)營項目說明等材料，經(jīng)審核通過后，領(lǐng)取登記備案標(biāo)識。登記備案標(biāo)識應(yīng)注明游商姓名、經(jīng)營項目、經(jīng)營區(qū)域、有效期限等信息。經(jīng)營區(qū)域與時間根據(jù)城市功能分區(qū)和實際情況，合理劃定游商經(jīng)營區(qū)域。經(jīng)營區(qū)域應(yīng)選擇在不影響交通、市容和公共安全的地點，如特定的市場周邊、社區(qū)便民服務(wù)點等。明確游商經(jīng)營時間，一般應(yīng)避開交通高峰期和居民休息時間，如規(guī)定在上午[具體時間]至下午[具體時間]之間經(jīng)營。經(jīng)營規(guī)范游商應(yīng)在登記備案的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定的時間從事經(jīng)營活動，不得擅自變更經(jīng)營地點和時間。經(jīng)營活動應(yīng)保持場地整潔衛(wèi)生，自備垃圾收集容器，及時清理經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾。不得使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。經(jīng)營的商品應(yīng)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得銷售假冒偽劣商品。巡查監(jiān)管城市管理綜合執(zhí)法部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對游商經(jīng)營區(qū)域的巡查監(jiān)管。建立日常巡查制度，明確巡查人員、巡查時間和巡查路線。對發(fā)現(xiàn)的游商違法行為及時進(jìn)行制止和糾正，依法予以處理。同時，利用數(shù)字化城管平臺等手段，提高巡查效率和精準(zhǔn)度。違法行為及處罰無照經(jīng)營對未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的游商，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以查處。責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處[具體罰款金額]元以下的罰款。擅自變更經(jīng)營地點或時間游商擅自變更登記備案的經(jīng)營地點或時間的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處[具體罰款金額]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下的罰款。影響環(huán)境衛(wèi)生游商未保持經(jīng)營場地整潔衛(wèi)生，未及時清理垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]元以下的罰款。噪聲擾民游商使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)給予警告；警告后不改正的，處[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下的罰款。銷售假冒偽劣商品游商銷售假冒偽劣商品的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法程序立案城市管理綜合執(zhí)法部門、工商行政管理部門、公安部門等在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)游商違法行為，應(yīng)及時進(jìn)行立案。填寫立案審批表，注明案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法行為事實等內(nèi)容，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。調(diào)查取證執(zhí)法人員對游商違法行為進(jìn)行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。通過現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、收集相關(guān)證據(jù)等方式，查明違法事實，制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等法律文書。收集的證據(jù)應(yīng)符合法律規(guī)定的形式和要求，能夠證明違法行為的存在。告知與聽證在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。對符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。處罰決定執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查取證和當(dāng)事人陳述申辯情況，依法作出行政處罰決定。制作行政處罰決定書，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對罰款處罰，當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，執(zhí)法部門可以依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。教育引導(dǎo)宣傳教育活動街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期組織開展游商宣傳教育活動，通過社區(qū)公告、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等形式，向游商宣傳城市管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高游商的法律意識和文明經(jīng)營意識。就業(yè)指導(dǎo)與幫扶人力資源和社會保障部門應(yīng)會同街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，為有就業(yè)意愿的游商提供就業(yè)指導(dǎo)和幫扶。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助游商掌握一技之長，引導(dǎo)其通過合法途徑就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)從游商向合法經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。社區(qū)共建鼓勵社區(qū)與游商開展共建活動，組織游商參與社區(qū)志愿服務(wù)，增強游商對社區(qū)的歸屬感和責(zé)任感。社區(qū)可設(shè)立文明經(jīng)營獎勵機制，對遵守規(guī)定、文明經(jīng)營的游商給予一定的獎勵和表彰，營造良好的社區(qū)經(jīng)營氛圍。應(yīng)急處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案城市管理綜合執(zhí)法部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定游商管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施等內(nèi)容。針對游商引發(fā)的群體性事件、暴力抗法事件等，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，確保能夠及時、有效地進(jìn)行處置。應(yīng)急響應(yīng)與處置在游商管理過程中發(fā)生突發(fā)事件時，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場。采取有效措施控制局面，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大。及時疏散圍觀群眾，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對涉嫌違法犯罪的人員依法進(jìn)行處理，妥善做好后續(xù)的安撫和化解工作。監(jiān)督檢查與考核內(nèi)部監(jiān)督城市管理綜合執(zhí)法部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。定期對執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。對執(zhí)法人員在游商管理工作中存在的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。社會監(jiān)督設(shè)立舉報投訴渠道，向社會公布舉報電話、郵箱等，接受市民群眾對游商違法行為的舉報投訴。對舉報投訴事項及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。鼓勵市民群眾參與游商管理監(jiān)督，形成全社會共同參與的良好氛圍?？己嗽u價建立游商管理工作考核評價機制，對各相關(guān)部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政