農(nóng)村山地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村山地資源的保護(hù)、合理開發(fā)與利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村山地的管理活動(dòng)，包括山地的權(quán)屬界定、規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分尊重和保護(hù)山地生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保山地資源的可持續(xù)利用。在山地開發(fā)利用過程中，嚴(yán)格控制對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，采取有效措施促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和改善。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定開展農(nóng)村山地管理工作，確保管理活動(dòng)有法可依、有章可循，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.科學(xué)規(guī)劃原則對(duì)農(nóng)村山地進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，根據(jù)山地的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，明確功能定位，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)山地資源的高效配置和可持續(xù)發(fā)展。4.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮農(nóng)村山地資源優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)利用山地的土地、森林、礦產(chǎn)等資源，提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。5.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)各界積極參與農(nóng)村山地管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與山地管理的良好氛圍。二、山地權(quán)屬管理（一）權(quán)屬界定1.農(nóng)村山地權(quán)屬依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和歷史沿革進(jìn)行界定。集體所有的山地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。個(gè)人依法取得的山地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門登記，核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.山地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在山地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變山地利用現(xiàn)狀。（二）權(quán)屬變更1.因承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村山地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。2.山地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。三、山地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制本地區(qū)農(nóng)村山地綜合規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確山地的功能分區(qū)，包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、旅游休閑區(qū)等，并制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和措施。2.農(nóng)村山地綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求農(nóng)民群眾、相關(guān)部門和專家意見，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。（二）規(guī)劃實(shí)施1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村山地綜合規(guī)劃，組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)山地的開發(fā)利用和保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的功能分區(qū)和用途管制要求，不得擅自改變山地用途。2.在山地規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，避免對(duì)山地生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需對(duì)農(nóng)村山地綜合規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分論證，廣泛征求意見，確保調(diào)整后的規(guī)劃更加科學(xué)合理，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。四、山地保護(hù)管理（一）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)村山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格控制山地開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)山地植被、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)林。禁止毀林開墾、亂砍濫伐、非法采礦等破壞山地生態(tài)環(huán)境的行為。2.加大對(duì)山地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，建立健全監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握山地生態(tài)環(huán)境變化情況。對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，采取植樹造林、封山育林、退耕還林等措施，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。（二）水土保持1.強(qiáng)化農(nóng)村山地水土保持工作，推廣水土保持技術(shù)和措施，如修建梯田、坡面防護(hù)工程、截排水工程等，減少水土流失。2.在山地開發(fā)利用過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持措施，避免因工程建設(shè)等活動(dòng)造成水土流失。對(duì)造成水土流失的，責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行治理。（三）野生動(dòng)物保護(hù)1.保護(hù)農(nóng)村山地野生動(dòng)物及其棲息地，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物及其制品。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)和防控，防止疫病傳播。2.鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)野生動(dòng)物的良好社會(huì)氛圍。五、山地開發(fā)利用管理（一）農(nóng)業(yè)開發(fā)1.鼓勵(lì)在農(nóng)村山地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、果園、茶園、養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2.加強(qiáng)對(duì)山地農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，避免對(duì)土壤、水源等造成污染。（二）林業(yè)開發(fā)1.科學(xué)合理發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、竹林等。加強(qiáng)森林資源培育和管理，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。2.在山地進(jìn)行林業(yè)開發(fā)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工。禁止超限額采伐、盜伐、濫伐林木等違法行為。（三）旅游開發(fā)1.適度開發(fā)農(nóng)村山地旅游資源，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力。2.山地旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理確定旅游開發(fā)規(guī)模和范圍，避免過度開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。旅游項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保旅游安全。（四）其他開發(fā)利用1.在符合規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，允許對(duì)農(nóng)村山地進(jìn)行適度的其他開發(fā)利用活動(dòng)，如礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等。但必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和資源開發(fā)利用方案編制，采取有效的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施。2.加強(qiáng)對(duì)山地開發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)管，建立健全項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程監(jiān)管機(jī)制，確保開發(fā)利用活動(dòng)合法合規(guī)、有序進(jìn)行。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村山地管理工作的監(jiān)督檢查。定期開展專項(xiàng)檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村山地日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)山地開發(fā)利用和保護(hù)情況的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立農(nóng)村山地管理工作考核評(píng)價(jià)制度，將山地保護(hù)、開發(fā)利用、規(guī)劃執(zhí)行等情況納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門的績(jī)效考核內(nèi)容。2.制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門的農(nóng)村山地管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、存在嚴(yán)重問題的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：（1）擅自改變山地用途的；（2）未按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，進(jìn)行山地開發(fā)利用活動(dòng)的；（3）破壞山地生態(tài)環(huán)境，造成水土流失、森林資源破壞等后果的；（4）非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物及其制品的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。