公益募捐管理辦法總則制定目的為了規(guī)范公益募捐行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進公益事業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的公益募捐活動，包括但不限于慈善組織、其他社會組織以及個人為特定公益目的而進行的募捐行為。基本原則1.合法合規(guī)原則：公益募捐活動必須遵守國家法律法規(guī)，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.公開透明原則：募捐信息應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確、及時地向社會公開，接受社會監(jiān)督。3.自愿無償原則：捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿的，不得強迫或者變相強迫他人捐贈；捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是無償?shù)?，不得以捐贈為名從事營利活動。4.?？顚Ｓ迷瓌t：募捐財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照約定用途使用，不得挪作他用。募捐主體慈善組織1.定義與資質(zhì)：慈善組織是指依法設(shè)立、符合《慈善法》規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。慈善組織開展公益募捐活動，應(yīng)當(dāng)依法取得公開募捐資格證書。2.募捐方案制定：慈善組織應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，明確募捐目的、起止時間、地域范圍、活動負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等內(nèi)容。募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動前報登記管理機關(guān)備案。3.信息公開：慈善組織應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。在募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況，包括募得款物數(shù)量、用款計劃、使用情況等。其他社會組織1.條件限制：其他社會組織開展公益募捐活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記管理機關(guān)批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進行。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開展面向社會公眾的募捐活動。2.募捐要求：其他社會組織開展募捐活動，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，明確募捐目的、范圍、方式、期限等內(nèi)容，并在募捐活動前向社會公布。募捐活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布募捐情況和募得款物的使用情況。個人1.限制規(guī)定：個人不得開展公開募捐活動。但為幫助本人或者其家庭解決重大疾病、意外事故等特殊困難，可以在其住所地的居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織的范圍內(nèi)，以口頭或者書面形式，向本社區(qū)居民、村民進行勸募。勸募人應(yīng)當(dāng)將勸募情況和募得款物的使用情況向本社區(qū)居民、村民公開。募捐方式公開募捐1.方式種類：公開募捐可以采取在公共場所設(shè)置募捐箱、舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等方式，也可以通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息。2.許可與備案：慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)依法取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出決定。慈善組織符合條件的，發(fā)給公開募捐資格證書；不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。慈善組織取得公開募捐資格后，應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動前，將募捐方案報登記管理機關(guān)備案。3.信息發(fā)布規(guī)范：通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。慈善組織應(yīng)當(dāng)在募捐頁面顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。定向募捐1.定義與范圍：定向募捐是指在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進行的募捐。2.募捐要求：慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進行，并向募捐對象說明募捐目的、用途和受益人等情況。慈善組織及其工作人員不得采取暴力、脅迫或者其他非法手段強迫、誘導(dǎo)他人捐贈。捐贈財產(chǎn)管理捐贈財產(chǎn)的接收1.接收程序：募捐組織應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈財產(chǎn)接收制度，明確接收捐贈財產(chǎn)的程序和要求。捐贈人捐贈財產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)出具合法有效的捐贈憑證。募捐組織應(yīng)當(dāng)及時開具捐贈票據(jù)，并在捐贈票據(jù)中注明捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、用途等信息。2.財產(chǎn)確認(rèn)：募捐組織應(yīng)當(dāng)對接收的捐贈財產(chǎn)進行及時、準(zhǔn)確的登記和確認(rèn)，確保捐贈財產(chǎn)的真實性和完整性。對于貨幣捐贈，應(yīng)當(dāng)按照實際到賬金額確認(rèn)；對于非貨幣捐贈，應(yīng)當(dāng)按照評估價值確認(rèn)。捐贈財產(chǎn)的保管1.保管要求：募捐組織應(yīng)當(dāng)妥善保管捐贈財產(chǎn)，建立專門的賬戶，對捐贈財產(chǎn)進行單獨核算和管理。捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照安全、有效的原則進行保管，確保財產(chǎn)的安全和完整。2.賬目管理：募捐組織應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈財產(chǎn)賬目管理制度，定期對捐贈財產(chǎn)的收支情況進行核算和公示。賬目應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，接受社會監(jiān)督。捐贈財產(chǎn)的使用1.使用原則：募捐組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意，并報登記管理機關(guān)備案。2.使用審批：募捐組織使用捐贈財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部管理制度進行審批。審批過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范，確保捐贈財產(chǎn)的使用符合規(guī)定。3.使用監(jiān)督：募捐組織應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈財產(chǎn)使用監(jiān)督制度，定期對捐贈財產(chǎn)的使用情況進行檢查和評估。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時進行整改，并向社會公開。信息公開與監(jiān)督信息公開1.公開內(nèi)容：募捐組織應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，及時、全面、準(zhǔn)確地公開公益募捐活動的相關(guān)信息，包括募捐組織基本信息、募捐方案、募捐情況、捐贈財產(chǎn)管理使用情況等。2.公開方式：募捐組織可以通過其官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，以及報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，向社會公開公益募捐活動信息。同時，應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐信息查詢方法，方便社會公眾查詢。3.公開期限：募捐活動期間，募捐組織應(yīng)當(dāng)實時公開募捐進展情況；募捐活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)全面公開募捐情況，包括募得款物數(shù)量、用款計劃、使用情況等。監(jiān)督管理1.政府部門監(jiān)督：民政部門、其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對公益募捐活動進行監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)募捐組織有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對公益募捐活動進行監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)募捐組織有違法行為或者其他問題的，可以向民政部門或者其他有關(guān)部門舉報。民政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進行調(diào)查處理。3.內(nèi)部監(jiān)督：募捐組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對公益募捐活動的內(nèi)部管理和監(jiān)督。定期對募捐活動進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。法律責(zé)任募捐組織違法責(zé)任1.處罰措施：募捐組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動；對違法募集的財產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款：未依法取得公開募捐資格證書開展公開募捐的；通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實施捐贈的；向單位或者個人攤派或者變相攤派的；妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者居民生活的。2.情節(jié)嚴(yán)重處理：募捐組織有前款第一項、第二項情形的，情節(jié)嚴(yán)重的，還可以吊銷公開募捐資格證書。捐贈人違法責(zé)任捐贈人違反本辦法規(guī)定，以捐贈為名從事營利活動