農(nóng)民土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)民土地管理，規(guī)范土地利用行為，保護農(nóng)民土地權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的管理，包括土地的承包、流轉(zhuǎn)、征收、使用、保護等活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范土地管理各項活動，確保土地管理工作合法合規(guī)。2.保護權(quán)益原則：切實保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。3.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進土地資源可持續(xù)利用。4.民主公開原則：充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、土地承包管理（一）承包方式1.家庭承包：農(nóng)村土地以家庭為單位進行承包，承包方為本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。2.其他方式承包：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。（二）承包程序1.本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組。2.承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案。3.依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案。4.公開組織實施承包方案。5.簽訂承包合同。（三）承包期限耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。（四）承包合同管理1.承包合同一般包括以下條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務；違約責任。2.承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。3.承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。三、土地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則：土地流轉(zhuǎn)必須遵守法律法規(guī)，不得損害農(nóng)民利益，流轉(zhuǎn)雙方應當自愿平等，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。2.不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途原則：土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限原則：土地流轉(zhuǎn)期限應當在承包期剩余期限內(nèi)。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。（三）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)事宜，達成流轉(zhuǎn)意向。2.流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：雙方當事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當事人的權(quán)利和義務；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；違約責任。3.流轉(zhuǎn)合同簽訂后，受讓方應將流轉(zhuǎn)合同報發(fā)包方備案。（四）流轉(zhuǎn)服務與監(jiān)管1.建立健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務。2.加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，定期對土地流轉(zhuǎn)情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價格評估，引導土地流轉(zhuǎn)價格合理形成。四、土地征收管理（一）征收程序1.發(fā)布征收土地預公告：在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預公告，預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。2.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估：對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，對征收土地的社會穩(wěn)定風險進行評估。3.擬訂征地補償安置方案：市、縣人民政府組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬訂征地補償安置方案，征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。4.公告征地補償安置方案：征地補償安置方案擬訂后，市、縣人民政府應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于三十日。5.組織聽證：多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市、縣人民政府應當組織聽證，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。6.簽訂征地補償安置協(xié)議：市、縣人民政府與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂征地補償安置協(xié)議。7.申請土地征收審批：市、縣人民政府依法申請土地征收審批。8.發(fā)布土地征收公告：經(jīng)依法批準征收的土地，市、縣人民政府應當發(fā)布土地征收公告，并組織實施。（二）補償標準1.土地補償費：按照被征收土地的原用途給予補償，征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費的標準規(guī)定。2.安置補助費：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補助費的標準規(guī)定。3.地上附著物和青苗的補償費：地上附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（三）安置方式1.貨幣安置：將征地補償安置費用直接支付給被征地農(nóng)民，由其自行安排生產(chǎn)生活。2.社會保障安置：為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，將符合條件的被征地農(nóng)民納入相應的社會保障體系。3.留地安置：在征收農(nóng)村集體土地時，按照一定比例預留一定面積的土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，保障被征地農(nóng)民長遠生計。4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置：通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式，調(diào)整承包土地，將被征地農(nóng)民調(diào)整到其他農(nóng)用地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障其基本生活。五、土地使用管理（一）農(nóng)用地使用1.鼓勵農(nóng)民按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理利用農(nóng)用地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2.嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，確需轉(zhuǎn)為建設用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（二）建設用地使用1.農(nóng)村村民住宅建設應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。2.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。3.農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和規(guī)劃許可手續(xù)。（三）未利用地開發(fā)1.鼓勵對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地進行開發(fā)利用，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，但應當在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。六、土地保護管理（一）耕地保護1.嚴格落實耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.建立耕地保護補償機制，對承擔耕地保護責任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予適當補償。3.加強耕地質(zhì)量建設，采取土壤改良、地力培肥等措施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。（二）生態(tài)保護1.加強土地生態(tài)保護，防止土地沙化、水土流失、土壤污染等生態(tài)問題。2.嚴格控制在生態(tài)脆弱地區(qū)進行開發(fā)建設活動，保護生態(tài)環(huán)境。3.加強對礦山、磚瓦窯等廢棄土地的復墾利用，恢復土地生態(tài)功能。（三）土地執(zhí)法監(jiān)察1.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察制度，加強對土地違法行為的查處力度。2.加強土地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。3.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、水利等有關(guān)部門按照各自職責，對土地管理相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地承包、流轉(zhuǎn)、征收、使用、保護等各項管理制度的執(zhí)行情況。2.土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等的實施情況。3.土地權(quán)屬登記、發(fā)證等情況。4.土地違法行為的查處情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復制與土地管理有關(guān)的文件、資料、圖件等。2.詢問與土地管理有關(guān)的單位和個人，要求其對有關(guān)問題作出說明。3.進入被檢查單位或者個人涉嫌土地違法行為的現(xiàn)場進行勘測、拍照、攝像。4.責令涉嫌土地違法行為的單位或者個人停止違法行為。八、法律責任（一）發(fā)包方責任發(fā)包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：1.干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；2.違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；3.強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；4.假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；5.以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；6.將承包地收回抵頂欠款；7.剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；8.其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。（二）承包方責任承包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：1.未經(jīng)依法批準，將承包地用于非農(nóng)建設；2.給承包地造成永久性損害；3.其他嚴重損害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。（三）土地流轉(zhuǎn)相關(guān)責任1.流轉(zhuǎn)雙方違反土地流轉(zhuǎn)合同約定的，應當承擔違約責任。2.受讓方擅自改變土地用途的，應當責令限期改正，逾期不改正的，依法收回土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。（四）土地征收相關(guān)責任1.征收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付。2.違反規(guī)定侵占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用的，責令限期退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（五）土地使用相關(guān)責任1.未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（六）土地保護相關(guān)