明城墻管理辦法一、總則（一）目的為加強對明城墻的保護和管理，傳承歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)揮明城墻在文化、旅游等方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)明城墻及其附屬設(shè)施的保護、管理和利用活動。（三）基本原則1.保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，確保明城墻的真實性、完整性和延續(xù)性。2.屬地管理原則，各區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)明城墻的保護管理工作，相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好明城墻保護管理工作。3.公眾參與原則，鼓勵單位和個人參與明城墻的保護管理，對保護管理工作進行監(jiān)督。（四）定義本辦法所稱明城墻，是指本市行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存的明代城墻及其相關(guān)建筑遺跡，包括城墻本體、城門、城樓、角樓、敵樓、馬面、護城河等。本辦法所稱附屬設(shè)施，是指依附于明城墻設(shè)置的排水、通風(fēng)、照明、標(biāo)識等設(shè)施，以及與明城墻保護管理相關(guān)的其他設(shè)施。二、保護規(guī)劃與保護范圍（一）保護規(guī)劃編制1.市文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，組織編制明城墻保護規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。2.明城墻保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護目標(biāo)、保護原則、保護范圍、保護措施等內(nèi)容，合理確定明城墻周邊的建設(shè)控制地帶，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。（二）保護范圍劃定1.明城墻保護范圍包括城墻本體及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)的區(qū)域，具體范圍由明城墻保護規(guī)劃確定。2.在明城墻保護范圍內(nèi)，不得進行與明城墻保護無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進行的，必須經(jīng)市文物行政部門同意，報市人民政府批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）建設(shè)控制地帶劃定1.明城墻建設(shè)控制地帶是指明城墻保護范圍外，為保護明城墻的安全、環(huán)境和景觀而劃定的一定區(qū)域，具體范圍由明城墻保護規(guī)劃確定。2.在明城墻建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合明城墻保護規(guī)劃要求，不得破壞明城墻的歷史風(fēng)貌和環(huán)境景觀。建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。三、保護措施（一）日常巡查與監(jiān)測1.市文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全明城墻日常巡查制度，定期組織對明城墻進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。2.明城墻管理單位應(yīng)當(dāng)配備必要的巡查人員和設(shè)備，加強對明城墻及其附屬設(shè)施的日常巡查，做好巡查記錄，并將巡查情況及時報告市文物行政部門。3.市文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立明城墻監(jiān)測體系，對明城墻的結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境狀況等進行監(jiān)測，及時掌握明城墻的動態(tài)變化情況，為保護決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）修繕保護1.明城墻的修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，按照文物保護工程的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和施工。2.明城墻修繕工程方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文物行政部門組織專家論證后，報市人民政府批準(zhǔn)。修繕工程施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的文物保護工程資質(zhì)證書，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的修繕方案進行施工。3.明城墻修繕?biāo)杞?jīng)費，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵社會力量參與明城墻的修繕保護，對作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。（三）安全防范1.明城墻管理單位應(yīng)當(dāng)加強對明城墻及其附屬設(shè)施的安全防范工作，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全設(shè)施和消防器材。2.在明城墻保護范圍內(nèi)設(shè)置安全警示標(biāo)志，禁止游客攀爬、刻劃、涂污明城墻及其附屬設(shè)施。3.加強對明城墻周邊區(qū)域的治安管理，防止發(fā)生破壞明城墻的違法犯罪行為。對危害明城墻安全的行為，及時制止并依法處理。（四）環(huán)境保護1.明城墻管理單位應(yīng)當(dāng)加強對明城墻周邊環(huán)境的保護，保持明城墻及其周邊環(huán)境整潔、美觀。2.嚴(yán)格控制明城墻周邊的污染源，禁止在明城墻保護范圍內(nèi)排放污水、廢氣、廢渣等污染物。3.加強對明城墻周邊綠化工作的管理，保護和增加明城墻周邊的植被，營造良好的生態(tài)環(huán)境。四、利用管理（一）利用原則1.明城墻的利用應(yīng)當(dāng)在保護的前提下，充分發(fā)揮其歷史文化價值和社會功能，促進文化傳承和經(jīng)濟發(fā)展。2.明城墻的利用應(yīng)當(dāng)符合明城墻保護規(guī)劃要求，不得對明城墻造成損害。（二）利用方式1.開展文化展示活動，通過展覽、講解、演出等形式，向公眾展示明城墻的歷史文化內(nèi)涵。2.發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)明城墻旅游資源，打造具有特色的文化旅游產(chǎn)品和線路。3.進行學(xué)術(shù)研究和文化交流，為明城墻的保護管理和研究提供平臺。（三）利用管理1.明城墻管理單位應(yīng)當(dāng)制定明城墻利用方案，報市文物行政部門備案。利用方案應(yīng)當(dāng)包括利用目的、利用方式、安全保障措施等內(nèi)容。2.明城墻利用活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照利用方案進行，不得擅自改變利用方式和范圍。3.加強對明城墻利用活動的監(jiān)督管理，確保利用活動安全有序進行。對利用活動中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。五、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，在明城墻保護范圍內(nèi)進行與明城墻保護無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由市文物行政部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。2.違反本辦法規(guī)定，在明城墻建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，破壞明城墻歷史風(fēng)貌和環(huán)境景觀的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，擅自修繕明城墻，明顯改變原狀的，由市文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。4.違反本辦法規(guī)定，在明城墻保護范圍內(nèi)刻劃、涂污、攀爬明城墻及其附屬設(shè)施的，由明城墻管理單位責(zé)令改正，給予警告，可以并處二百元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，明城墻管理單位未履行巡查、監(jiān)測、安全防范、環(huán)境保護等職責(zé)的，由市文物行政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）其他規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請