農(nóng)村良田管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村良田的保護(hù)與管理，提高良田質(zhì)量，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村良田的規(guī)劃、利用、保護(hù)、監(jiān)督等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)土地管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，確保良田管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.保護(hù)優(yōu)先原則：將良田保護(hù)放在首位，采取有效措施，防止良田質(zhì)量下降和面積減少。3.科學(xué)利用原則：依據(jù)良田的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，科學(xué)合理地規(guī)劃利用，提高土地利用效率。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與良田管理，充分聽取意見和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。二、良田規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制農(nóng)村良田保護(hù)與利用規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確良田的總體布局、功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)、利用方向以及配套措施等內(nèi)容，并與生態(tài)保護(hù)、水利設(shè)施建設(shè)、道路交通等規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃審批農(nóng)村良田保護(hù)與利用規(guī)劃編制完成后，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（三）規(guī)劃調(diào)整因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃不得減少良田面積，不得降低良田質(zhì)量等級(jí)。三、良田利用（一）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.鼓勵(lì)農(nóng)民在良田上種植糧食作物，穩(wěn)定糧食種植面積。確需調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的，應(yīng)在確保糧食安全的前提下，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.調(diào)整種植結(jié)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先考慮發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)種植技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（二）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加大對(duì)農(nóng)村良田農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等設(shè)施，提高良田抗災(zāi)能力和生產(chǎn)條件。2.按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，確保工程質(zhì)量和使用效益。（三）土地流轉(zhuǎn)1.規(guī)范農(nóng)村良田土地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。2.受讓方應(yīng)按照合同約定合理利用土地，不得改變土地用途，不得閑置荒蕪良田。四、良田保護(hù)（一）質(zhì)量保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)良田土壤肥力的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。2.嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用量，推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)良田生態(tài)環(huán)境。（二）用途管制1.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用農(nóng)村良田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用的，應(yīng)按照法定程序辦理審批手續(xù)，并落實(shí)占補(bǔ)平衡措施。2.加強(qiáng)對(duì)良田周邊土地利用的監(jiān)管，防止工業(yè)污染、生活污染等對(duì)良田造成破壞。（三）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)良田周邊的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.合理開發(fā)利用水資源，保障良田灌溉用水需求，防止水資源過度開發(fā)導(dǎo)致良田生態(tài)惡化。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村良田管理的監(jiān)督檢查工作。2.自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好良田管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.良田規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.良田利用情況，包括種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等。3.良田保護(hù)情況，包括質(zhì)量保護(hù)、用途管制、生態(tài)保護(hù)等。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。（四）問題處理對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對(duì)違反法律法規(guī)的行為，依法予以查處。六、激勵(lì)與約束（一）激勵(lì)措施1.對(duì)在農(nóng)村良田保護(hù)與利用工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.加大對(duì)農(nóng)村良田建設(shè)和保護(hù)的資金投入，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等支持。（二）約束措施1.對(duì)擅自改變良田用途、破壞良田質(zhì)量等違法行為，依法追究責(zé)任。2.將農(nóng)村良田管理工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)工作不力的地區(qū)和部門進(jìn)行問責(zé)。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)村良田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。2.破壞良田質(zhì)量，造成土壤污染、水土流失等的。3.閑置荒蕪良田的。4.違反土地流轉(zhuǎn)規(guī)定，損害農(nóng)民利益的。（二）處罰依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)村良田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。2.對(duì)破壞良田質(zhì)量的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期治理，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)閑置荒蕪良田的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。4.對(duì)違反土地流轉(zhuǎn)規(guī)定，損害農(nóng)民