農(nóng)村統(tǒng)籌管理辦法一、總則（一）目的為了加強農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌管理，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，促進農(nóng)村地區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)，包括村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關涉農(nóng)經(jīng)濟組織。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足農(nóng)村居民的需求和利益為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)民全面發(fā)展。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：從農(nóng)村整體發(fā)展的角度出發(fā)，對農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免重復建設和資源浪費。3.因地制宜原則：根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)特色等實際情況，制定適合本地區(qū)的統(tǒng)籌管理措施，不搞一刀切。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責1.成立農(nóng)村統(tǒng)籌管理領導小組：由本地區(qū)政府主要領導擔任組長，相關部門負責人為成員。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村統(tǒng)籌管理工作中的重大事項，制定政策方針，監(jiān)督管理辦法的實施。2.明確各部門職責農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責牽頭制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級。自然資源部門：負責農(nóng)村土地資源的管理和利用，制定土地利用總體規(guī)劃，保障農(nóng)村發(fā)展的用地需求。財政部門：負責統(tǒng)籌安排農(nóng)村統(tǒng)籌管理所需資金，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。生態(tài)環(huán)境部門：負責農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，制定生態(tài)保護規(guī)劃，監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境污染治理。其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好農(nóng)村統(tǒng)籌管理的相關工作。二、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)籌管理（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.產(chǎn)業(yè)定位：根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村的資源稟賦和市場需求，確定主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2.產(chǎn)業(yè)布局：按照因地制宜、集中連片的原則，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、旅游景點等。引導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。3.產(chǎn)業(yè)扶持政策財政支持：設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目給予財政補貼、貸款貼息等支持。稅收優(yōu)惠：對農(nóng)村新辦的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，按照國家稅收政策給予稅收減免優(yōu)惠。用地保障：優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，對符合條件的產(chǎn)業(yè)項目，按照規(guī)定辦理土地使用手續(xù)。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理1.組織建設：加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，完善組織架構和運行機制。明確成員資格界定標準，規(guī)范成員登記程序，保障成員合法權益。2.資產(chǎn)管理：建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加強對集體資產(chǎn)的清查、登記、評估、處置等工作。定期公布集體資產(chǎn)運營情況，接受成員監(jiān)督。3.收益分配：制定合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配方案，按照股權比例或成員貢獻進行收益分配。確保收益分配公平、公正、公開，保障成員的利益。（三）農(nóng)村金融服務1.金融機構支持：鼓勵各類金融機構加大對農(nóng)村地區(qū)的金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。開發(fā)適合農(nóng)村特點的信貸產(chǎn)品，如小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等。2.金融基礎設施建設：加強農(nóng)村金融基礎設施建設，完善農(nóng)村支付結(jié)算體系，提高金融服務便利性。推進農(nóng)村信用體系建設，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。3.金融風險防范：建立健全農(nóng)村金融風險防范機制，加強對農(nóng)村金融機構的監(jiān)管，防范金融風險。加強金融知識宣傳教育，提高農(nóng)民金融風險意識。三、農(nóng)村社會統(tǒng)籌管理（一）教育事業(yè)發(fā)展1.教育資源配置：優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加大對農(nóng)村學校的投入，改善辦學條件。加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。2.教育質(zhì)量提升：推進農(nóng)村教育教學改革，加強素質(zhì)教育，提高農(nóng)村學生的綜合素質(zhì)。開展城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶活動，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。3.職業(yè)教育與培訓：加強農(nóng)村職業(yè)教育與培訓，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開設相關專業(yè)課程，培養(yǎng)實用型技能人才。為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供支持。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務1.醫(yī)療衛(wèi)生體系建設：完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。配備必要的醫(yī)療設備和專業(yè)技術人員，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求。2.公共衛(wèi)生服務：加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務工作，落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目。開展健康教育、預防接種、婦幼保健、慢性病管理等服務，提高農(nóng)村居民健康水平。3.醫(yī)療保障制度：完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。擴大大病保險覆蓋范圍，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負擔。加強醫(yī)療救助工作，對困難群眾給予及時救助。（三）社會保障體系1.養(yǎng)老保險：完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。提高基礎養(yǎng)老金標準，鼓勵農(nóng)村居民積極參保，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。2.醫(yī)療保險：鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高保障水平。加強與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的銜接，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化。3.社會救助：加強農(nóng)村社會救助工作，完善最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、臨時救助制度等。加大對農(nóng)村貧困家庭、殘疾人、老年人等弱勢群體的救助力度，保障其基本生活。（四）文化體育事業(yè)1.文化設施建設：加強農(nóng)村文化設施建設，建設文化廣場、農(nóng)家書屋、文化活動室等文化場所。豐富農(nóng)村居民的文化生活，提高農(nóng)村文化軟實力。2.文化活動開展：組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動，如文藝演出、民俗活動、體育比賽等。傳承和弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風。3.體育事業(yè)發(fā)展：加強農(nóng)村體育設施建設，開展全民健身活動。培養(yǎng)農(nóng)村體育人才，提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)。四、農(nóng)村生態(tài)統(tǒng)籌管理（一）生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃1.生態(tài)功能區(qū)劃分：根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)特點和功能定位，劃分生態(tài)功能區(qū)，如水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等。明確各功能區(qū)的保護重點和發(fā)展方向。2.生態(tài)保護目標：制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護目標，如空氣質(zhì)量、水質(zhì)達標率、森林覆蓋率等。將目標分解到各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保目標落實到位。3.生態(tài)保護措施加強森林資源保護：嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強植樹造林和森林撫育，提高森林質(zhì)量。加強水資源保護：加強農(nóng)村飲用水水源地保護，防治水污染。推廣節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用效率。加強土壤污染防治：加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少化肥、農(nóng)藥使用量。開展土壤污染調(diào)查和修復工作，保障土壤環(huán)境安全。（二）農(nóng)村環(huán)境綜合整治1.垃圾處理：建立健全農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系。推廣垃圾分類處理，提高垃圾無害化處理水平。加強垃圾處理設施建設，確保垃圾得到及時有效處理。2.污水處理：加強農(nóng)村污水處理設施建設，因地制宜選擇污水處理方式。對生活污水進行集中處理或分散處理，達標排放。加強污水管網(wǎng)建設，提高污水收集率。3.畜禽養(yǎng)殖污染治理：加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場進行關閉或搬遷。對限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場進行污染治理，達標排放。（三）生態(tài)補償機制1.補償原則：按照“誰保護、誰受益”的原則，建立生態(tài)補償機制。對在生態(tài)保護中做出貢獻的農(nóng)村居民和企業(yè)給予合理補償。2.補償方式資金補償：設立生態(tài)補償專項資金，對生態(tài)保護地區(qū)的農(nóng)村居民和企業(yè)進行資金補償。政策補償：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設等方面給予生態(tài)保護地區(qū)政策支持，如優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)項目、給予稅收優(yōu)惠等。實物補償：對生態(tài)保護地區(qū)的農(nóng)村居民給予實物補償，如提供就業(yè)機會、培訓服務等。五、農(nóng)村基礎設施統(tǒng)籌管理（一）交通設施建設1.公路建設：加強農(nóng)村公路建設，提高農(nóng)村公路通達深度和通暢水平。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)村村通公路、組組通硬化路。加強公路養(yǎng)護管理，確保公路安全暢通。2.公共交通：推進農(nóng)村公共交通發(fā)展，開通農(nóng)村公交線路，方便農(nóng)村居民出行。加強農(nóng)村客運站點建設，提高客運服務質(zhì)量。（二）水利設施建設1.農(nóng)田水利設施：加強農(nóng)田水利設施建設，完善灌溉排水系統(tǒng)。提高農(nóng)田灌溉保證率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強水利設施維護管理，確保水利設施正常運行。2.農(nóng)村飲水安全工程：加強農(nóng)村飲水安全工程建設，提高農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量。完善農(nóng)村供水設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加強飲水安全工程管理，保障農(nóng)村居民飲水安全。（三）電力通信設施建設1.電力設施：加強農(nóng)村電力設施建設，提高農(nóng)村供電可靠性。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用電需求。加強電力設施維護管理，保障電力供應安全。2.通信設施：加強農(nóng)村通信設施建設，提高農(nóng)村通信覆蓋水平。推進寬帶網(wǎng)絡進村入戶，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡全覆蓋。加強通信設施維護管理，保障通信暢通。六、農(nóng)村土地統(tǒng)籌管理（一）土地利用總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制：依據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃。明確農(nóng)村土地用途，合理劃定農(nóng)用地、建設用地和未利用地。2.規(guī)劃實施：嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，加強規(guī)劃實施管理。對違反規(guī)劃的用地行為依法進行查處，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。（二）土地流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)規(guī)范：建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權益。2.流轉(zhuǎn)服務：搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同鑒證等服務。促進土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。（三）耕地保護1.耕地數(shù)量保護：嚴格執(zhí)行耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少。加強耕地占補平衡管理，落實補充耕地任務。2.耕地質(zhì)量保護：加強耕地質(zhì)量建設，推廣測土配方施肥、土壤改良等技術。提高耕地地力，保障耕地質(zhì)量。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督：建立農(nóng)村統(tǒng)籌管理內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作監(jiān)督。定期對農(nóng)村統(tǒng)籌管理工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾參與農(nóng)村統(tǒng)籌管理監(jiān)督，設立舉報電話和郵箱。對群眾舉報的問題及時進行調(diào)查處理，并向社會公開處理結(jié)果。（二）考核評價1.考核指標：制定農(nóng)村統(tǒng)籌管理考核評價指標體系，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)