慈善法管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》及相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的慈善活動(dòng)以及對(duì)慈善組織的管理。慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的扶危濟(jì)困、救助災(zāi)害、助老救孤、恤病助殘、優(yōu)撫救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展以及防治污染和其他公害等公益活動(dòng)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則慈善活動(dòng)必須遵守法律法規(guī)，不得違反法律規(guī)定和社會(huì)公德，確保慈善行為在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.自愿無(wú)償原則捐贈(zèng)人有權(quán)自主決定是否捐贈(zèng)、捐贈(zèng)的方式和數(shù)額，慈善組織不得強(qiáng)迫、誘導(dǎo)捐贈(zèng)。慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是無(wú)償?shù)?，不得以任何形式進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。3.公開(kāi)透明原則慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)慈善活動(dòng)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保慈善資金使用和活動(dòng)開(kāi)展的透明度。4.?？顚Ｓ迷瓌t慈善財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議或者章程規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)履行內(nèi)部決策程序并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。二、慈善組織的設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.有自己的名稱、住所和組織章程慈善組織的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得含有法律法規(guī)禁止使用的內(nèi)容，且應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)慈善宗旨。住所應(yīng)當(dāng)固定，能夠滿足開(kāi)展慈善活動(dòng)的需要。組織章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定慈善組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、管理制度、財(cái)產(chǎn)管理和使用原則等事項(xiàng)。2.有符合條件的組織負(fù)責(zé)人慈善組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的民事行為能力，熟悉慈善業(yè)務(wù)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，且無(wú)法律法規(guī)禁止擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人的情形。3.有與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員專職工作人員的數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與慈善組織的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)，確保慈善活動(dòng)能夠有效開(kāi)展。4.有必要的財(cái)產(chǎn)慈善組織應(yīng)當(dāng)有一定的財(cái)產(chǎn)作為開(kāi)展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)來(lái)源應(yīng)當(dāng)合法。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)籌備發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)提交籌備申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件、驗(yàn)資證明、場(chǎng)所使用權(quán)證明、章程草案、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明等材料，申請(qǐng)籌備慈善組織。2.籌備成立登記管理機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)籌備的決定。批準(zhǔn)籌備的，發(fā)給籌備批準(zhǔn)文件；不批準(zhǔn)籌備的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。慈善組織籌備期間，不得開(kāi)展慈善活動(dòng)。3.登記注冊(cè)慈善組織籌備工作完成后，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，提交登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件、驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)所使用權(quán)證明、章程、法定代表人登記表、理事、監(jiān)事名單等材料。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給慈善組織登記證書；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。（三）登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)1.依法登記按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序，對(duì)慈善組織的設(shè)立申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予登記的決定。2.監(jiān)督管理對(duì)慈善組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保慈善組織遵守法律法規(guī)和章程規(guī)定，依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。3.信息公開(kāi)建立慈善組織信息公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善組織的登記、備案、評(píng)估、檢查等信息，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。三、慈善組織的內(nèi)部治理（一）組織架構(gòu)1.理事會(huì)理事會(huì)是慈善組織的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定慈善組織的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)計(jì)劃、年度預(yù)算等重大事項(xiàng)。理事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和能力，能夠獨(dú)立履行職責(zé)，維護(hù)慈善組織和社會(huì)公眾的利益。理事會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，且為奇數(shù)。2.監(jiān)事會(huì)監(jiān)事會(huì)是慈善組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保慈善組織依法運(yùn)作。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的監(jiān)督能力和經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)事會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，且為奇數(shù)。3.管理層管理層負(fù)責(zé)組織實(shí)施理事會(huì)的決策，具體開(kāi)展慈善組織的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)。管理層應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)知識(shí)，能夠有效執(zhí)行理事會(huì)的決策，推動(dòng)慈善組織的發(fā)展。（二）決策機(jī)制1.理事會(huì)決策程序理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有過(guò)半數(shù)的理事出席方可舉行。理事會(huì)作出決議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體理事的過(guò)半數(shù)通過(guò)。重要事項(xiàng)的決議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出席會(huì)議的理事三分之二以上通過(guò)。重要事項(xiàng)包括章程修改、重大投資、合并、分立、終止等。2.監(jiān)事會(huì)監(jiān)督程序監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有過(guò)半數(shù)的監(jiān)事出席方可舉行。監(jiān)事會(huì)作出決議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體監(jiān)事的過(guò)半數(shù)通過(guò)。監(jiān)事會(huì)有權(quán)對(duì)理事會(huì)的決策和管理層的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，并向理事會(huì)和登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告。（三）內(nèi)部管理制度1.財(cái)務(wù)管理制度慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，定期向理事會(huì)和社會(huì)公眾公開(kāi)。慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的管理，建立健全財(cái)產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，確保慈善財(cái)產(chǎn)安全。2.人事管理制度慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度，規(guī)范人員招聘、培訓(xùn)、考核、晉升、獎(jiǎng)懲等工作。工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和慈善組織的規(guī)章制度，履行崗位職責(zé)，維護(hù)慈善組織的良好形象。3.項(xiàng)目管理制度慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目的策劃、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等工作。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合慈善宗旨，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，確保項(xiàng)目效果和資金使用效益。四、慈善財(cái)產(chǎn)的管理與使用（一）財(cái)產(chǎn)來(lái)源慈善財(cái)產(chǎn)的來(lái)源包括捐贈(zèng)收入、政府資助、投資收益、其他合法收入等。捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的方式和時(shí)間履行捐贈(zèng)義務(wù)，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。政府資助應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，資助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。（二）財(cái)產(chǎn)管理1.開(kāi)立專門賬戶慈善組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)立慈善財(cái)產(chǎn)專門賬戶，對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)立核算和管理。2.財(cái)產(chǎn)登記慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，建立財(cái)產(chǎn)臺(tái)賬，記錄財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、種類、數(shù)量、價(jià)值、使用情況等信息，確保財(cái)產(chǎn)信息準(zhǔn)確、完整。3.財(cái)產(chǎn)保管慈善組織應(yīng)當(dāng)妥善保管慈善財(cái)產(chǎn)，確保財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于易損、易腐等特殊財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保管措施，防止財(cái)產(chǎn)損失。（三）財(cái)產(chǎn)使用1.使用原則慈善財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議或者章程規(guī)定的用途使用，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)履行內(nèi)部決策程序并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。2.使用審批慈善組織使用慈善財(cái)產(chǎn)開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部管理制度進(jìn)行審批，確保財(cái)產(chǎn)使用符合規(guī)定。審批程序應(yīng)當(dāng)明確審批環(huán)節(jié)、審批人員、審批權(quán)限等內(nèi)容。3.使用監(jiān)督慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督，定期對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保財(cái)產(chǎn)使用效果和資金使用效益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。五、慈善活動(dòng)的開(kāi)展（一）活動(dòng)策劃與實(shí)施1.活動(dòng)策劃慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)慈善宗旨和社會(huì)需求，制定詳細(xì)的活動(dòng)策劃方案?；顒?dòng)策劃方案應(yīng)當(dāng)包括活動(dòng)目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)、參與人員、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.活動(dòng)實(shí)施慈善組織應(yīng)當(dāng)按照活動(dòng)策劃方案組織實(shí)施慈善活動(dòng)，確?；顒?dòng)順利進(jìn)行。在活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的組織管理，確保參與人員的安全和活動(dòng)秩序。（二）信息公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)慈善活動(dòng)信息，包括活動(dòng)名稱、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)內(nèi)容、捐贈(zèng)情況、資金使用情況、活動(dòng)效果等信息。2.公開(kāi)方式慈善組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站、社交媒體、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)慈善活動(dòng)信息。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在慈善組織辦公場(chǎng)所顯著位置設(shè)置信息公開(kāi)欄，方便社會(huì)公眾查閱。3.公開(kāi)時(shí)限慈善組織應(yīng)當(dāng)在慈善活動(dòng)結(jié)束后三十日內(nèi)，公開(kāi)慈善活動(dòng)信息。對(duì)于重大慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。（三）捐贈(zèng)管理1.捐贈(zèng)接收慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈(zèng)接收制度，規(guī)范捐贈(zèng)接收程序。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具合法有效的捐贈(zèng)憑證。慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)符合要求。2.捐贈(zèng)反饋慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況和活動(dòng)開(kāi)展情況，尊重捐贈(zèng)人的知情權(quán)。對(duì)于捐贈(zèng)人的詢問(wèn)和建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回應(yīng)。六、慈善組織的監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.登記管理機(jī)關(guān)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)慈善組織進(jìn)行登記、備案、年度檢查等工作，監(jiān)督慈善組織遵守法律法規(guī)和章程規(guī)定，依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。2.業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)做好慈善組織的管理工作。3.其他相關(guān)部門財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、民政等部門按照各自職責(zé)，對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)狀況、稅收繳納、審計(jì)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）社會(huì)監(jiān)督1.信息公開(kāi)監(jiān)督社會(huì)公眾有權(quán)查閱慈善組織公開(kāi)的慈善活動(dòng)信息，對(duì)慈善組織的信息公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)慈善組織信息公開(kāi)不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，可以向登記管理機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)部門投訴舉報(bào)。2.投訴舉報(bào)處理登記管理機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。（三）評(píng)估機(jī)制1.評(píng)估主體慈善組織評(píng)估工作由登記管理機(jī)關(guān)或者其委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。2.評(píng)估內(nèi)容評(píng)估內(nèi)容包括慈善組織的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面。3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用評(píng)估結(jié)果作為慈善組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)、信用評(píng)級(jí)、活動(dòng)開(kāi)展等方面的重要依據(jù)。對(duì)于評(píng)估等級(jí)較高的慈善組織，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持；對(duì)于評(píng)估等級(jí)較低的慈善組織，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）慈善組織違法責(zé)任慈善組織違反法律法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；2.私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的；3.未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的；4.未依法報(bào)送年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者報(bào)備募捐方案的；5.取得公開(kāi)募捐資格的慈善組織逾期未開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)或者不再符合公開(kāi)募捐資格條件的；6.開(kāi)展募捐活動(dòng)未按照規(guī)定備案的；7.泄露捐贈(zèng)人、志愿者、受益人個(gè)人隱私以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息的；8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）捐贈(zèng)人違法責(zé)任捐贈(zèng)人違反法律法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止捐贈(zèng)活動(dòng)；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.捐贈(zèng)人通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的；2.捐贈(zèng)人未按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)