公路規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公路規(guī)劃管理，促進(jìn)公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)公路規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、調(diào)整和監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則公路規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與其他運(yùn)輸方式規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。2.科學(xué)合理原則遵循公路建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合地形、地質(zhì)、氣候等自然條件，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，科學(xué)確定公路的技術(shù)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模和布局，確保公路規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。3.以人為本原則充分考慮人民群眾的出行需求，注重提高公路的安全性、舒適性和便捷性，方便公眾出行，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。4.生態(tài)環(huán)保原則在公路規(guī)劃過(guò)程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)自然生態(tài)的破壞，促進(jìn)資源節(jié)約和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系公路規(guī)劃分為國(guó)道規(guī)劃、省道規(guī)劃、縣道規(guī)劃、鄉(xiāng)道規(guī)劃和村道規(guī)劃。國(guó)道規(guī)劃由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門并商國(guó)道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門并商省道沿線設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門備案。縣道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村道規(guī)劃由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。（二）編制主體與職責(zé)1.國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公路規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，組織編制國(guó)道規(guī)劃。2.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，組織編制省道規(guī)劃。3.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道和村道規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，組織編制縣道規(guī)劃，協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制鄉(xiāng)道規(guī)劃，指導(dǎo)村道規(guī)劃編制工作。4.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道規(guī)劃和村道規(guī)劃。（三）編制程序1.前期調(diào)研規(guī)劃編制單位應(yīng)開(kāi)展充分的前期調(diào)研工作，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、交通流量、地形地貌、土地利用等，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。2.方案擬訂根據(jù)前期調(diào)研成果，結(jié)合公路發(fā)展需求和相關(guān)政策要求，擬訂公路規(guī)劃方案，明確公路的路線走向、技術(shù)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。3.征求意見(jiàn)規(guī)劃編制單位應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、沿線地方政府、企事業(yè)單位、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行論證和優(yōu)化。4.審核報(bào)批規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定的審批程序報(bào)相應(yīng)的人民政府或部門審核批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的公路規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。（四）規(guī)劃內(nèi)容公路規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)項(xiàng)目安排、實(shí)施計(jì)劃、資金籌措、環(huán)境保護(hù)、保障措施等內(nèi)容。1.現(xiàn)狀分析對(duì)本區(qū)域內(nèi)公路的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和分析，包括公路里程、技術(shù)等級(jí)、路面狀況、交通流量、服務(wù)水平等，找出存在的問(wèn)題和不足。2.發(fā)展目標(biāo)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和公路發(fā)展趨勢(shì)，確定公路規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，如公路總里程、公路網(wǎng)密度、公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)、公路服務(wù)水平等。3.總體布局明確公路網(wǎng)絡(luò)的總體布局，包括國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道的布局方案，以及與其他運(yùn)輸方式的銜接方案。4.建設(shè)項(xiàng)目安排根據(jù)總體布局和發(fā)展目標(biāo)，確定近期和遠(yuǎn)期的公路建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目名稱、路線走向、技術(shù)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、投資估算等。5.實(shí)施計(jì)劃制定公路規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，明確各階段的建設(shè)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任主體，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?.資金籌措提出公路建設(shè)資金的籌措渠道和方式，如財(cái)政撥款、銀行貸款、社會(huì)資本參與等，保障公路建設(shè)資金需求。7.環(huán)境保護(hù)提出公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。8.保障措施制定保障公路規(guī)劃實(shí)施的政策措施，包括土地保障、政策支持、質(zhì)量安全監(jiān)管等，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、規(guī)劃審批（一）審批權(quán)限國(guó)道規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門備案；縣道規(guī)劃由上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；村道規(guī)劃由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。（二）審批程序1.申請(qǐng)規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃編制后，按照審批權(quán)限向相應(yīng)的人民政府或部門提交規(guī)劃審批申請(qǐng)，并報(bào)送規(guī)劃文本、編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況等相關(guān)材料。2.受理審批機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性和合規(guī)性進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。3.審查審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況等。4.批準(zhǔn)審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見(jiàn)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)下達(dá)批復(fù)文件。四、規(guī)劃實(shí)施（一）組織實(shí)施1.各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，確保規(guī)劃順利實(shí)施。2.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路規(guī)劃實(shí)施的具體組織和協(xié)調(diào)工作，按照規(guī)劃要求組織開(kāi)展公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等工作。3.其他有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，配合做好公路規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)工作。（二）建設(shè)管理1.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，簽訂合同，明確各方責(zé)任。3.建立健全公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。（三）養(yǎng)護(hù)管理1.建立健全公路養(yǎng)護(hù)管理體制，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。2.加大公路養(yǎng)護(hù)資金投入，保障養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.推廣應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和工藝，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，降低養(yǎng)護(hù)成本。（四）運(yùn)營(yíng)管理1.加強(qiáng)公路運(yùn)營(yíng)管理，提高公路通行能力和服務(wù)水平。建立健全公路交通流量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度，及時(shí)為公眾提供路況信息。2.加強(qiáng)公路安全管理，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，確保公路交通安全暢通。3.推進(jìn)公路信息化建設(shè)，提高公路管理的智能化水平，實(shí)現(xiàn)公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程的信息化管理。五、規(guī)劃調(diào)整（一）調(diào)整情形在公路規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因下列情形之一的，可以對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整：1.國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求發(fā)生重大變化；2.交通流量發(fā)生重大變化，原規(guī)劃已不能滿足通行需求；3.重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素影響；4.其他確需調(diào)整規(guī)劃的情形。（二）調(diào)整程序1.申請(qǐng)因上述情形需要調(diào)整規(guī)劃的，由原規(guī)劃編制單位或相關(guān)部門提出調(diào)整申請(qǐng)，并報(bào)送調(diào)整的理由、調(diào)整方案等相關(guān)材料。2.論證審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行論證，評(píng)估調(diào)整方案的必要性、可行性和合理性。3.審批經(jīng)論證通過(guò)的調(diào)整方案，按照原規(guī)劃審批程序進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)公路規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃編制和審批情況，包括規(guī)劃編制程序是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全等；2.規(guī)劃實(shí)施情況，包括公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、養(yǎng)護(hù)管理工作落實(shí)情況、運(yùn)營(yíng)管理情況等；3.規(guī)劃調(diào)整情況，包括調(diào)整程序是否合規(guī)、調(diào)整方案是否合理等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門定期對(duì)公路規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)公路規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)問(wèn)題或突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，深入查找原因，提