超采區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)超采區(qū)的有效管理，規(guī)范開采行為，保護(hù)地下水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所涉及的超采區(qū)內(nèi)各類礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)及相關(guān)管理行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理、水資源保護(hù)等法律法規(guī)，確保超采區(qū)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則結(jié)合超采區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的開采規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，提高開采效率。3.保護(hù)優(yōu)先原則將水資源保護(hù)放在首位，采取有效措施減少對(duì)地下水資源的破壞，逐步實(shí)現(xiàn)超采區(qū)生態(tài)修復(fù)。4.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)超采區(qū)進(jìn)行全面治理，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、超采區(qū)界定與現(xiàn)狀（一）超采區(qū)界定依據(jù)依據(jù)國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布的地下水資源評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)勘查成果以及區(qū)域水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源承載能力，劃定公司/組織涉及的超采區(qū)范圍。（二）超采區(qū)現(xiàn)狀1.地下水位變化情況詳細(xì)分析超采區(qū)近年來(lái)地下水位的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，包括不同區(qū)域、不同深度的水位下降幅度、速率等，通過(guò)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)繪制水位變化曲線，直觀展示水位變化情況。2.地面沉降情況統(tǒng)計(jì)超采區(qū)地面沉降的范圍、程度及發(fā)展趨勢(shì)，分析地面沉降對(duì)區(qū)域內(nèi)建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等造成的影響，如建筑物開裂、道路塌陷等情況，并列舉典型案例。3.水資源供需矛盾分析超采區(qū)內(nèi)水資源的供給來(lái)源、供給量以及用水需求結(jié)構(gòu)、需求量，明確水資源供需缺口，闡述因超采導(dǎo)致的水資源短缺對(duì)生產(chǎn)生活造成的制約因素。三、開采管理（一）開采許可1.申請(qǐng)條件明確在超采區(qū)內(nèi)申請(qǐng)礦產(chǎn)資源開采許可的條件，包括企業(yè)資質(zhì)要求、技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)措施方案等。例如，要求企業(yè)具備一定年限的礦產(chǎn)開采經(jīng)驗(yàn)，擁有先進(jìn)的開采技術(shù)設(shè)備，能夠有效控制開采過(guò)程中的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。2.申請(qǐng)流程詳細(xì)規(guī)定開采許可申請(qǐng)的具體流程，包括申請(qǐng)人需提交的材料清單，如申請(qǐng)書、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、地質(zhì)勘查報(bào)告、開采設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等；明確各審批環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、審批時(shí)限以及審批流程中的具體要求。例如，申請(qǐng)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)送至當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門，國(guó)土資源部門在收到申請(qǐng)材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后組織專家進(jìn)行論證，論證時(shí)間為[X]個(gè)工作日，論證通過(guò)后報(bào)上級(jí)主管部門審批，上級(jí)主管部門在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。3.許可變更與延續(xù)規(guī)范開采許可變更與延續(xù)的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于開采范圍、開采方式、開采規(guī)模等發(fā)生變更的情況，明確申請(qǐng)人應(yīng)在變更前[X]個(gè)工作日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交相應(yīng)的變更材料，審批機(jī)關(guān)按照新申請(qǐng)開采許可的流程進(jìn)行審批。對(duì)于開采許可有效期滿需要延續(xù)的，申請(qǐng)人應(yīng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)在有效期內(nèi)的開采情況、資源保護(hù)情況等進(jìn)行審查，符合條件的予以延續(xù)，延續(xù)期限為[X]年。（二）開采計(jì)劃1.年度開采計(jì)劃編制要求規(guī)定企業(yè)編制年度開采計(jì)劃的具體要求，包括開采量、開采區(qū)域、開采進(jìn)度安排等。開采量應(yīng)根據(jù)超采區(qū)水資源承載能力和資源儲(chǔ)量合理確定，不得超過(guò)規(guī)定的開采限額；開采區(qū)域應(yīng)明確具體的地理位置和范圍，并與開采許可范圍相一致；開采進(jìn)度安排要科學(xué)合理，分階段有序進(jìn)行，避免集中開采對(duì)地下水資源造成過(guò)大影響。例如，年度開采計(jì)劃應(yīng)明確每個(gè)季度的開采量上限，以及每個(gè)月的開采區(qū)域分布和開采進(jìn)度節(jié)點(diǎn)。2.計(jì)劃審批與備案明確年度開采計(jì)劃的審批與備案程序。企業(yè)編制完成年度開采計(jì)劃后，應(yīng)在每年[X]月[X]日前將計(jì)劃報(bào)送至當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門和水行政主管部門進(jìn)行審批。國(guó)土資源部門和水行政主管部門聯(lián)合組織專家對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審查，審查通過(guò)后予以批復(fù)。企業(yè)應(yīng)將批復(fù)后的年度開采計(jì)劃報(bào)上級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送相關(guān)部門。（三）開采技術(shù)與工藝1.鼓勵(lì)采用的先進(jìn)技術(shù)與工藝列舉在超采區(qū)開采過(guò)程中鼓勵(lì)企業(yè)采用的先進(jìn)開采技術(shù)與工藝，如節(jié)水開采技術(shù)、高效回采技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)等，并說(shuō)明采用這些技術(shù)與工藝的優(yōu)勢(shì)和效益。例如，推廣使用自動(dòng)化開采設(shè)備，可提高開采效率，減少人工干預(yù)，降低水資源浪費(fèi)；采用充填開采技術(shù)，可有效控制地面沉降，保護(hù)地下水資源。2.技術(shù)改造與升級(jí)要求企業(yè)根據(jù)超采區(qū)管理要求和自身發(fā)展需要，適時(shí)進(jìn)行開采技術(shù)改造與升級(jí)。規(guī)定企業(yè)在技術(shù)改造與升級(jí)過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，如制定技術(shù)改造方案、投入必要的資金和設(shè)備、確保技術(shù)改造后的開采活動(dòng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求等。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校等合作，開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，探索更適合超采區(qū)的開采技術(shù)與工藝。四、水資源保護(hù)（一）水資源監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立完善的超采區(qū)水資源監(jiān)測(cè)體系，明確監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布局、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻率等。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)應(yīng)覆蓋超采區(qū)的主要區(qū)域，包括不同含水層、不同開采區(qū)域等；監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)包括地下水位、水質(zhì)、水量等；監(jiān)測(cè)頻率應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定，一般為每月或每季度監(jiān)測(cè)一次，重要區(qū)域加密監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析和報(bào)告等環(huán)節(jié)。要求監(jiān)測(cè)單位按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并及時(shí)、準(zhǔn)確地傳輸至數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。數(shù)據(jù)管理平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份、查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，能夠?qū)ΡO(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理。定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，為超采區(qū)管理決策提供依據(jù)。（二）節(jié)水措施1.用水定額管理制定超采區(qū)內(nèi)各行業(yè)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，明確不同行業(yè)、不同生產(chǎn)工藝的用水限額。企業(yè)應(yīng)按照用水定額標(biāo)準(zhǔn)控制用水總量，加強(qiáng)用水管理，采取有效措施提高水資源利用效率。例如，規(guī)定礦山開采行業(yè)的單位產(chǎn)品用水量不得超過(guò)[X]立方米/噸，企業(yè)應(yīng)通過(guò)優(yōu)化開采工藝、加強(qiáng)用水計(jì)量和監(jiān)控等手段，確保用水不超過(guò)定額標(biāo)準(zhǔn)。2.節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造要求企業(yè)在開采過(guò)程中建設(shè)和完善節(jié)水設(shè)施，如安裝節(jié)水型設(shè)備、建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)、廢水處理回用設(shè)施等。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)，應(yīng)逐步進(jìn)行節(jié)水設(shè)施改造，提高水資源循環(huán)利用率。例如，企業(yè)應(yīng)在采礦設(shè)備上安裝節(jié)水型噴頭，減少水資源浪費(fèi)；建設(shè)雨水收集池，將收集的雨水用于礦區(qū)降塵、綠化等；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，達(dá)到回用標(biāo)準(zhǔn)后回用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。（三）地下水保護(hù)1.防止污染措施明確企業(yè)在開采過(guò)程中防止地下水污染的責(zé)任和措施。要求企業(yè)采取有效的污染防治措施，如設(shè)置防滲設(shè)施、對(duì)廢渣等污染物進(jìn)行妥善處理等，避免開采活動(dòng)對(duì)地下水造成污染。例如，在礦區(qū)建設(shè)防滲池，對(duì)含有有害物質(zhì)的廢渣進(jìn)行分類存放，并采取防滲、防漏措施；對(duì)采礦廢水進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)標(biāo)后排放，防止廢水滲漏污染地下水。2.生態(tài)修復(fù)制定超采區(qū)生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。根據(jù)超采區(qū)的實(shí)際情況，采取植樹造林、種草綠化、濕地恢復(fù)等措施，逐步恢復(fù)超采區(qū)的生態(tài)環(huán)境。例如，在地面沉降區(qū)域進(jìn)行土地平整和覆土，種植適宜的植被，改善生態(tài)景觀；對(duì)受損的濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)濕地的生態(tài)功能。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)超采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的監(jiān)督管理，包括開采許可審批、開采計(jì)劃審查、開采行為監(jiān)管等。依法查處無(wú)證開采、越界開采、超量開采等違法行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。2.水行政主管部門負(fù)責(zé)超采區(qū)水資源的監(jiān)督管理，包括水資源監(jiān)測(cè)、用水定額管理、節(jié)水措施監(jiān)督等。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)取水、用水行為的監(jiān)管，查處違法取水、浪費(fèi)水資源等行為，保障水資源合理利用。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)超采區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，包括開采活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、污染防治措施監(jiān)督等。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染物排放的監(jiān)管，查處環(huán)境污染違法行為，確保開采活動(dòng)符合環(huán)境保護(hù)要求。（二）日常巡查1.巡查內(nèi)容明確日常巡查的主要內(nèi)容，包括企業(yè)開采活動(dòng)是否符合開采許可規(guī)定、開采計(jì)劃執(zhí)行情況、水資源保護(hù)措施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。例如，檢查企業(yè)是否按照許可范圍進(jìn)行開采，有無(wú)超界開采現(xiàn)象；是否按照開采計(jì)劃組織生產(chǎn)，開采量是否超過(guò)計(jì)劃限額；節(jié)水設(shè)施是否正常運(yùn)行，用水是否符合定額標(biāo)準(zhǔn)；污染防治設(shè)施是否有效運(yùn)行，污染物排放是否達(dá)標(biāo)等。2.巡查頻次規(guī)定日常巡查的頻次，根據(jù)超采區(qū)的實(shí)際情況和企業(yè)開采規(guī)模等因素合理確定。一般情況下，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)每月巡查一次，對(duì)其他企業(yè)每季度巡查一次。對(duì)于存在問題的企業(yè)，應(yīng)增加巡查頻次，加強(qiáng)監(jiān)管力度。（三）違法行為查處1.違法行為界定明確超采區(qū)內(nèi)各類違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，如無(wú)證開采、越界開采、超量開采、違法取水、污染地下水等違法行為的具體情形和認(rèn)定依據(jù)。例如，未取得開采許可證擅自進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的，屬于無(wú)證開采行為；超出開采許可范圍進(jìn)行開采的，屬于越界開采行為。2.處罰措施制定詳細(xì)的違法行為處罰措施，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的行政處罰。處罰措施包括警告、罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓等。例如，對(duì)無(wú)證開采行為，責(zé)令停止開采，沒收違法所得，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)造成地下水污染的企業(yè)，責(zé)令限期治理，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷開采許可證。六、法律責(zé)任（一）企業(yè)法律責(zé)任1.違反開采許可規(guī)定的責(zé)任企業(yè)未取得開采許可證擅自開采、超越批準(zhǔn)的開采范圍開采、以欺騙手段取得開采許可證開采等行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。除依法給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反水資源保護(hù)規(guī)定的責(zé)任企業(yè)未按照規(guī)定采取節(jié)水措施、未落實(shí)地下水保護(hù)措施、違法取水造成水資源浪費(fèi)或污染等行為，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷開采許可證。對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境損害，企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的責(zé)任企業(yè)未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求落實(shí)污染防治措施，導(dǎo)致環(huán)境污