全民經(jīng)營(yíng)管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范全民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)效率，保障參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)全民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與有效利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)參與全民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類主體，包括但不限于個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等。全民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涵蓋但不限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法性原則：全民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得從事任何違法違規(guī)行為。2.公平公正原則：保障所有參與者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。3.誠(chéng)信原則：參與者應(yīng)秉持誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度，履行合同約定，維護(hù)市場(chǎng)秩序和商業(yè)信譽(yù)。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵(lì)全民積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)手段和產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二、經(jīng)營(yíng)主體登記與管理（一）登記條件1.具有合法的身份證明文件，如個(gè)人身份證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。2.有明確的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)地址。3.具備與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金、設(shè)備、人員等條件。4.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入要求。（二）登記程序1.申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T或相關(guān)行業(yè)主管部門提交登記申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書(shū)、身份證明文件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、資金證明等。2.登記部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成登記注冊(cè)，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證件。3.對(duì)于特殊行業(yè)或領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體，還需按照相關(guān)規(guī)定辦理前置審批手續(xù)。（三）經(jīng)營(yíng)主體變更與注銷1.經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人、注冊(cè)資本等事項(xiàng)變更的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向登記部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。2.經(jīng)營(yíng)主體終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)依法向登記部門申請(qǐng)辦理注銷登記手續(xù)，繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件，并清理債權(quán)債務(wù)。（四）經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管1.登記部門定期對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行年度報(bào)告公示檢查，核實(shí)其經(jīng)營(yíng)狀況、聯(lián)系方式等信息的真實(shí)性。2.行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管，檢查其是否遵守法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以查處。3.建立經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，記錄其登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)行為、違法違規(guī)等信息，向社會(huì)公示，實(shí)行信用分類監(jiān)管。三、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于限制類和淘汰類行業(yè)，禁止新的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入。2.對(duì)于涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全等重要領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入許可制度，確保經(jīng)營(yíng)主體具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事欺詐、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。2.遵守價(jià)格法律法規(guī)，合理定價(jià)，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。3.加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理制度，確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更或解除合同。（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得侵犯他人的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等。2.加強(qiáng)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益。（四）勞動(dòng)用工規(guī)范1.依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2.按照國(guó)家規(guī)定支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提供必要的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件。3.遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，不得隨意解除勞動(dòng)合同，不得強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)。四、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面識(shí)別。2.定期對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析其發(fā)生的可能性和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，如風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。2.對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展市場(chǎng)渠道、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研等方式加以應(yīng)對(duì)。3.對(duì)于信用風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)客戶信用管理，建立信用評(píng)估體系，采取擔(dān)保、保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施。4.對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)法律意識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，及時(shí)了解法律法規(guī)變化，依法經(jīng)營(yíng)。5.對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，加大技術(shù)研發(fā)投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警1.建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)變化情況。2.設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和閾值，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)警值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒經(jīng)營(yíng)主體采取相應(yīng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。五、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)促進(jìn)與支持（一）政策扶持1.政府制定出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的全民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等支持。2.設(shè)立全民經(jīng)營(yíng)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)人才等。（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)1.建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)地、設(shè)備、培訓(xùn)、咨詢等一站式服務(wù)。2.舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（三）人才培養(yǎng)1.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)適應(yīng)全民經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要的專業(yè)人才。2.開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力。（四）信息服務(wù)1.建立全民經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等信息，為經(jīng)營(yíng)主體提供信息支持。2.開(kāi)展信息咨詢服務(wù)，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體1.工商行政管理部門、行業(yè)主管部門等依法對(duì)全民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織依法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)情況，是否存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。2.經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范情況，是否存在欺詐、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格違法等行為。3.產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量情況，是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.勞動(dòng)用工規(guī)范情況，是否依法簽訂勞動(dòng)合同、支付工資報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。5.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理情況，是否建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和監(jiān)控機(jī)制。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.書(shū)面檢查與實(shí)地檢查相結(jié)合，查閱經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)資料，實(shí)地查看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等。3.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合，針對(duì)特定問(wèn)題或領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)檢查，同時(shí)進(jìn)行全面綜合檢查。（四）違法違規(guī)處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以責(zé)令改正、警告、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。2.涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.建立違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體黑名單制度，向社會(huì)公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。七、爭(zhēng)議解決與投訴舉報(bào)（一）爭(zhēng)議解決途徑1.經(jīng)營(yíng)主體之間發(fā)生爭(zhēng)議的，可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。2.經(jīng)營(yíng)主體與消費(fèi)者之間發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟等途徑解決。（二）投訴舉報(bào)渠道1.設(shè)立專門