公益二類管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對公益二類單位的規(guī)范管理，保障其公益服務(wù)職能的有效履行，提高資源利用效率，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于依法設(shè)立的，從事公益服務(wù)活動，納入公益二類管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織。（三）基本原則1.公益導(dǎo)向原則：始終堅(jiān)持以公益服務(wù)為宗旨，把社會效益放在首位，確保公益二類單位的活動符合公益目標(biāo)。2.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法規(guī)范公益二類單位的設(shè)立、運(yùn)營、監(jiān)督等各項(xiàng)行為。3.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)不同公益二類單位的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)性質(zhì)，實(shí)施分類管理和指導(dǎo)，提高管理的針對性和有效性。4.績效評估原則：建立科學(xué)合理的績效評估體系，對公益二類單位的服務(wù)質(zhì)量、效率和效益進(jìn)行全面評估，激勵其不斷提升公益服務(wù)水平。二、公益二類單位的界定與特征（一）界定公益二類單位是指面向社會提供公益服務(wù)，按照政府確定的公益服務(wù)價格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置的事業(yè)單位等社會組織。（二）特征1.公益服務(wù)性：主要從事公益服務(wù)活動，滿足社會公眾的特定需求，如教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域。2.適度市場性：在提供公益服務(wù)過程中，可按照規(guī)定收取一定費(fèi)用，以彌補(bǔ)成本，但不得違背公益宗旨。3.資源配置多元化：部分資源可通過市場機(jī)制進(jìn)行配置，提高資源利用效率。4.監(jiān)管雙重性：既要接受政府相關(guān)部門的監(jiān)管，又要接受社會公眾的監(jiān)督。三、設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.有明確的公益服務(wù)宗旨和業(yè)務(wù)范圍。2.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。3.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源。4.有必要的場所和設(shè)施。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請單位向主管部門提交設(shè)立申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、可行性研究報告、章程草案等。2.主管部門對申請材料進(jìn)行初審，提出初審意見后報審批機(jī)關(guān)。3.審批機(jī)關(guān)對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)設(shè)立文件。（三）登記管理公益二類單位設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)申請登記，領(lǐng)取事業(yè)單位法人證書或社會團(tuán)體法人登記證書等。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對登記事項(xiàng)進(jìn)行審查，符合條件的予以登記，不符合條件的不予登記并說明理由。四、治理結(jié)構(gòu)（一）理事會1.公益二類單位應(yīng)當(dāng)建立理事會，作為決策機(jī)構(gòu)。理事會成員由舉辦單位、相關(guān)部門代表、服務(wù)對象代表、專家學(xué)者等組成。2.理事會的職責(zé)包括制定章程、審定發(fā)展規(guī)劃、決策重大事項(xiàng)、監(jiān)督管理層工作等。3.理事會應(yīng)當(dāng)定期召開會議，會議決議應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和單位章程的規(guī)定。（二）管理層1.管理層由理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長等組成，負(fù)責(zé)組織實(shí)施理事會決議，具體開展公益服務(wù)活動。2.管理層應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確各部門職責(zé)和工作流程，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。（三）監(jiān)事會1.有條件的公益二類單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會，對單位財務(wù)、業(yè)務(wù)活動等進(jìn)行監(jiān)督。2.監(jiān)事會成員由舉辦單位、職工代表、社會公眾代表等組成，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)定期向理事會和職工大會報告工作。五、業(yè)務(wù)活動管理（一）業(yè)務(wù)范圍界定公益二類單位應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，不得擅自擴(kuò)大或變更業(yè)務(wù)范圍。如需調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.公益二類單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自身實(shí)際情況，制定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)流程、服務(wù)價格等方面。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。（三）服務(wù)合同管理1.公益二類單位在開展服務(wù)活動時，應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，合同簽訂后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。（四）業(yè)務(wù)活動監(jiān)督1.主管部門應(yīng)當(dāng)定期對公益二類單位的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.公益二類單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)活動的自我監(jiān)督。3.社會公眾有權(quán)對公益二類單位的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可向主管部門或相關(guān)部門舉報。六、財務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.公益二類單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制年度預(yù)算，經(jīng)主管部門審核后報財政部門批準(zhǔn)。2.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、收支平衡的原則，確保公益服務(wù)活動的資金需求。（二）收入管理1.公益二類單位的收入主要包括財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、捐贈收入等。2.各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用。（三）支出管理1.公益二類單位的支出應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和預(yù)算安排執(zhí)行，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出。2.支出應(yīng)當(dāng)符合公益服務(wù)宗旨，不得用于與公益服務(wù)無關(guān)的支出。（四）資產(chǎn)管理1.公益二類單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理。2.資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。3.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，處置收入應(yīng)當(dāng)及時足額上繳國庫。（五）財務(wù)監(jiān)督1.主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益二類單位財務(wù)工作的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行財務(wù)審計。2.公益二類單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對財務(wù)活動的自我監(jiān)督。3.財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)依法對公益二類單位的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。七、人事管理（一）人員招聘1.公益二類單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和崗位需求，制定人員招聘計劃，并向社會公開招聘。2.招聘過程應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照招聘程序進(jìn)行。（二）人員考核1.公益二類單位應(yīng)當(dāng)建立健全人員考核制度，對工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核。2.考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為工作人員晉升、獎懲、續(xù)聘等的重要依據(jù)。（三）薪酬福利1.公益二類單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和單位實(shí)際情況，制定合理的薪酬福利制度。2.薪酬福利應(yīng)當(dāng)與工作人員的崗位職責(zé)、工作業(yè)績相掛鉤，體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則。（四）培訓(xùn)與發(fā)展1.公益二類單位應(yīng)當(dāng)重視工作人員的培訓(xùn)與發(fā)展，為工作人員提供必要的培訓(xùn)機(jī)會和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。八、績效評估（一）評估指標(biāo)體系1.建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系，包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面。2.評估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有可操作性和可量化性，能夠客觀反映公益二類單位的工作成效。（二）評估方式1.績效評估可以采取自我評估、主管部門評估、社會公眾評估等多種方式相結(jié)合。2.自我評估應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，主管部門評估應(yīng)當(dāng)每年組織一次，社會公眾評估可以通過問卷調(diào)查、滿意度測評等方式進(jìn)行。（三）評估結(jié)果應(yīng)用1.績效評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為公益二類單位財政補(bǔ)助、表彰獎勵、政策支持等的重要依據(jù)。2.對績效評估結(jié)果優(yōu)秀的公益二類單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵，并在政策、資金等方面給予支持；對績效評估結(jié)果不合格的公益二類單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的處罰措施。九、信息公開（一）公開內(nèi)容1.公益二類單位應(yīng)當(dāng)公開單位基本信息、業(yè)務(wù)活動信息、財務(wù)信息、人事信息、績效評估信息等。2.公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、虛報。（二）公開方式1.公益二類單位應(yīng)當(dāng)通過單位網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種方式公開信息。2.信息公開應(yīng)當(dāng)及時、主動，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。（三）公開監(jiān)督1.主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益二類單位信息公開工作的監(jiān)督檢查，確保信息公開工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.社會公眾有權(quán)對公益二類單位信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可向主管部門或相關(guān)部門舉報。十、監(jiān)督管理（一）主管部門監(jiān)督1.主管部門應(yīng)當(dāng)履行對公益二類單位的監(jiān)督管理職責(zé)，定期對公益二類單位進(jìn)行檢查、評估和指導(dǎo)。2.主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公益二類單位監(jiān)管檔案，記錄單位的基本情況、業(yè)務(wù)活動、財務(wù)狀況、監(jiān)督檢查等信息。（二）登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督1.登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對公益二類單位的登記事項(xiàng)、年度檢查等進(jìn)行監(jiān)督管理。2.對違反登記管理規(guī)定的公益二類單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。（三）財政、審計等部門監(jiān)督1.財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益二類單位財政資金使用的監(jiān)督管理，確保財政資金安全有效使用。2.審計部門應(yīng)當(dāng)依法對公益二類單位的財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動等進(jìn)行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（四）社會監(jiān)督1.鼓勵社會公眾對公益二類單位的活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可通過舉報、投訴等方式向相關(guān)部門反映。2.公益二類單位應(yīng)當(dāng)積極接受社會監(jiān)督，對社會公眾的意見和建議應(yīng)當(dāng)及時處理和反饋。十一、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定公益二類單位有下列情形之一的，屬于違法違規(guī)行為：1.擅自擴(kuò)大或變更業(yè)務(wù)范圍的。2.未按照規(guī)定制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或未履行服務(wù)合同的。3.違反財務(wù)管理規(guī)定，隱瞞、截留、挪用收入或虛列支出的。4.違反人事管理規(guī)定，擅自招聘、解聘工作人員或違規(guī)發(fā)放薪酬福利的。5.未按照規(guī)定進(jìn)行信息公開或公開信息虛假的。6.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違法違規(guī)的公益二類單位，主