圍墾管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)圍墾管理，規(guī)范圍墾行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的圍墾活動(dòng)及其相關(guān)管理。凡在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行圍墾項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督管理等活動(dòng)，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則圍墾活動(dòng)應(yīng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)域，維護(hù)生態(tài)平衡，減少對(duì)濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)等的破壞。2.科學(xué)規(guī)劃原則圍墾項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行，綜合考慮資源條件、環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素，確保圍墾活動(dòng)的合理性和可行性。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)圍墾活動(dòng)進(jìn)行審批、監(jiān)管，確保圍墾行為合法合規(guī)。4.可持續(xù)發(fā)展原則圍墾活動(dòng)應(yīng)注重資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二、圍墾規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.圍墾規(guī)劃應(yīng)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃體系。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)部門(mén)、專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.圍墾規(guī)劃應(yīng)明確圍墾的區(qū)域范圍、規(guī)模、用途、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容，并對(duì)不同圍墾區(qū)域的功能定位進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃審批1.圍墾規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。審批部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)審查規(guī)劃的合法性、合理性、生態(tài)保護(hù)要求落實(shí)情況等。2.經(jīng)批準(zhǔn)的圍墾規(guī)劃是圍墾活動(dòng)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序辦理。三、圍墾項(xiàng)目審批管理（一）項(xiàng)目申請(qǐng)1.申請(qǐng)圍墾項(xiàng)目的單位或個(gè)人，應(yīng)向所在地縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、圍墾方案、生態(tài)保護(hù)措施、經(jīng)濟(jì)效益分析等。2.申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附具項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)勘察報(bào)告等相關(guān)文件資料。（二）審批程序1.受理部門(mén)收到項(xiàng)目申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行形式審查。對(duì)符合要求的申請(qǐng)予以受理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交給相關(guān)審查部門(mén)。2.相關(guān)審查部門(mén)應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘察、專家評(píng)審等，重點(diǎn)審查項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、工程技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)效益等方面。3.根據(jù)審查結(jié)果，由審批部門(mén)作出是否批準(zhǔn)項(xiàng)目的決定。對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)頒發(fā)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，并明確項(xiàng)目建設(shè)要求和期限；對(duì)不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由。四、圍墾項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)要求和期限組織實(shí)施圍墾項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。2.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理施工場(chǎng)地，恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.建立圍墾項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理制度，由相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促建設(shè)單位整改，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（三）進(jìn)度管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定合理的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃組織施工，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。五、圍墾項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)管理（一）生態(tài)保護(hù)措施1.圍墾項(xiàng)目應(yīng)制定專門(mén)的生態(tài)保護(hù)方案，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、措施和責(zé)任。生態(tài)保護(hù)方案應(yīng)包括對(duì)濕地、海洋生物棲息地、水生態(tài)系統(tǒng)等的保護(hù)措施。2.在圍墾過(guò)程中，應(yīng)采取生態(tài)修復(fù)措施，如建設(shè)生態(tài)濕地、人工魚(yú)礁等，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。（二）生態(tài)監(jiān)測(cè)1.建立圍墾項(xiàng)目生態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)圍墾區(qū)域及周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水質(zhì)、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能等方面。2.生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善生態(tài)保護(hù)措施，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。六、圍墾項(xiàng)目資源利用管理（一）土地資源利用1.圍墾形成的土地應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用。嚴(yán)禁閑置、荒蕪圍墾土地，確需改變土地用途的，應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.加強(qiáng)對(duì)圍墾土地的地籍管理，建立健全土地登記制度，確保土地產(chǎn)權(quán)明晰。（二）水資源利用1.圍墾項(xiàng)目應(yīng)合理規(guī)劃水資源利用方案，提高水資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)圍墾區(qū)域內(nèi)水資源的監(jiān)測(cè)和管理，確保水資源可持續(xù)利用。2.嚴(yán)格控制圍墾項(xiàng)目對(duì)周邊水資源的影響，防止因圍墾導(dǎo)致水資源污染、水位下降等問(wèn)題。七、圍墾項(xiàng)目監(jiān)督檢查管理（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的圍墾項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。2.建立健全圍墾項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)圍墾項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目審批手續(xù)辦理情況，是否按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。2.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等情況。3.生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況，生態(tài)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況。4.資源利用情況，是否存在違法違規(guī)利用資源行為。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對(duì)圍墾項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查；同時(shí)，不定期對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料審查相結(jié)合。通過(guò)實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，查閱項(xiàng)目建設(shè)資料、生態(tài)保護(hù)資料、資源利用資料等，全面了解項(xiàng)目實(shí)施情況。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題整改到位。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的圍墾項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀、罰款等；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行圍墾活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。2.對(duì)圍墾項(xiàng)目建設(shè)單位違反項(xiàng)目建設(shè)管理、生態(tài)保護(hù)管理、資源利用管理等規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰。3.對(duì)在圍墾管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因圍墾活動(dòng)造成他人財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。受損方有權(quán)要求責(zé)任方采取措施恢復(fù)原狀或給予相應(yīng)