區(qū)財政發(fā)管理辦法一、總則（一）目的為了加強區(qū)財政資金的管理，規(guī)范財政資金的收支行為，提高財政資金使用效益，保障財政資金安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本區(qū)財政部門及所屬各預(yù)算單位的財政資金管理活動。財政資金包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金預(yù)算資金等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財政管理規(guī)章制度，確保財政資金管理活動合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮財政資金的收支平衡，合理安排資金，保障重點支出，兼顧一般支出。3.規(guī)范透明原則：建立健全財政資金管理制度，規(guī)范資金收支流程，提高資金使用透明度，接受社會監(jiān)督。4.績效導(dǎo)向原則：強化財政資金績效管理，提高資金使用效益，實現(xiàn)財政資金的經(jīng)濟效益和社會效益最大化。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政政策以及本單位的職責和事業(yè)發(fā)展需要，編制年度預(yù)算草案。2.編制內(nèi)容：預(yù)算草案應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)歷年收入情況和當年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測進行編制；支出預(yù)算應(yīng)按照支出功能分類和經(jīng)濟分類進行編制，明確各項支出的具體用途和金額。3.編制程序：各預(yù)算單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的時間和要求，編制本單位年度預(yù)算草案，報經(jīng)主管部門審核后，報送財政部門。財政部門對各預(yù)算單位報送的預(yù)算草案進行審核、匯總，編制全區(qū)年度預(yù)算草案，報經(jīng)區(qū)政府審定后，提交區(qū)人民代表大會審查和批準。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行主體：各預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負責組織本單位預(yù)算的執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責。2.收入執(zhí)行：各預(yù)算單位應(yīng)依法組織各項收入，確保收入及時足額繳入國庫或財政專戶。嚴禁擅自減征、免征、緩征應(yīng)征收入，嚴禁截留、挪用、坐支收入。3.支出執(zhí)行：各預(yù)算單位應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準。支出應(yīng)嚴格按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行國庫集中支付和政府采購制度。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇下列情形之一的，應(yīng)當進行預(yù)算調(diào)整：國家政策發(fā)生重大變化，對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的；法律法規(guī)和財政政策調(diào)整，需要增加或減少預(yù)算總支出的；發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，需要增加預(yù)算支出的；其他確需調(diào)整預(yù)算的情形。2.調(diào)整程序：預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照以下程序進行：各預(yù)算單位提出預(yù)算調(diào)整申請，經(jīng)主管部門審核后，報送財政部門；財政部門對預(yù)算調(diào)整申請進行審核，提出審核意見，報經(jīng)區(qū)政府審定后，提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。（四）決算管理1.決算編制：各預(yù)算單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的時間和要求，編制本單位年度決算草案，報經(jīng)主管部門審核后，報送財政部門。財政部門對各預(yù)算單位報送的決算草案進行審核、匯總，編制全區(qū)年度決算草案，報經(jīng)區(qū)政府審定后，提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。2.決算審查：區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會對全區(qū)年度決算草案進行審查，提出審查意見。財政部門應(yīng)根據(jù)審查意見，對決算草案進行修改完善，并將決算草案報經(jīng)區(qū)政府批準后，向社會公開。三、收入管理（一）收入分類區(qū)財政收入包括稅收收入、非稅收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入、社會保險基金收入等。（二）稅收收入管理1.稅收征管：稅務(wù)部門應(yīng)依法加強稅收征管，確保稅收收入及時足額繳入國庫。嚴格執(zhí)行稅收政策，不得擅自減免稅、緩征稅。2.稅收收入分析：財政部門應(yīng)會同稅務(wù)部門建立稅收收入分析機制，定期對稅收收入情況進行分析，及時掌握稅收收入動態(tài)，為財政預(yù)算編制和執(zhí)行提供依據(jù)。（三）非稅收入管理1.非稅收入范圍：非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。2.非稅收入征收管理：各執(zhí)收單位應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍。非稅收入應(yīng)及時足額繳入國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理。3.非稅收入票據(jù)管理：財政部門負責非稅收入票據(jù)的管理工作。各執(zhí)收單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的種類、范圍和使用要求領(lǐng)用、開具、保管非稅收入票據(jù)，并建立健全票據(jù)管理制度。（四）政府性基金收入管理1.基金征收管理：各基金征收單位應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定征收政府性基金，不得擅自減免、緩征基金。政府性基金應(yīng)及時足額繳入國庫，實行?？顚Ｓ?。2.基金預(yù)算管理：政府性基金預(yù)算應(yīng)根據(jù)基金的性質(zhì)和用途，按照收支平衡的原則編制，做到以收定支，?？顚Ｓ茫坏镁幹瞥嘧诸A(yù)算。（五）國有資本經(jīng)營收入管理1.國有資本經(jīng)營收益征收管理：財政部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，加強國有資本經(jīng)營收益的征收管理，確保國有資本經(jīng)營收益及時足額上繳國庫。2.國有資本經(jīng)營預(yù)算管理：國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，按照收支平衡的原則編制，重點用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入等。（六）社會保險基金收入管理1.基金征收管理：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，依法征收社會保險費，確保社會保險基金收入及時足額繳入國庫或財政專戶。2.基金預(yù)算管理：社會保險基金預(yù)算應(yīng)根據(jù)社會保險制度的發(fā)展和完善情況，按照收支平衡的原則編制，做到以收定支，?？顚Ｓ?，不得編制赤字預(yù)算。四、支出管理（一）支出分類區(qū)財政支出包括一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預(yù)備費、國債還本付息支出、其他支出等。（二）支出審批1.預(yù)算內(nèi)支出審批：各預(yù)算單位應(yīng)按照批準的預(yù)算安排支出。預(yù)算內(nèi)支出應(yīng)按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行國庫集中支付。支出審批應(yīng)按照單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的規(guī)定進行，明確審批權(quán)限和審批流程。2.預(yù)算外支出審批：預(yù)算外支出應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴大支出范圍、提高支出標準。預(yù)算外支出審批應(yīng)按照財政部門規(guī)定的程序進行，經(jīng)財政部門審核批準后，方可列支。（三）政府采購1.采購范圍：政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。2.采購方式：政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。3.采購程序：政府采購應(yīng)按照以下程序進行：編制采購預(yù)算和采購計劃；發(fā)布采購公告或發(fā)出采購邀請；組建評標委員會或談判小組；開標、評標或談判；確定中標、成交供應(yīng)商；簽訂采購合同；履行采購合同；驗收采購項目；支付采購資金。（四）財政投資評審1.評審范圍：財政投資評審是指財政部門對財政性資金投資項目的預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算進行評價與審查，以及對使用財政性資金項目的績效評價等行為。2.評審程序：財政投資評審應(yīng)按照以下程序進行：項目單位提出評審申請；財政部門受理評審申請；財政投資評審機構(gòu)開展評審工作；財政投資評審機構(gòu)出具評審報告；財政部門審核評審報告；財政部門根據(jù)評審結(jié)果下達評審意見。（五）財政專項資金管理1.專項資金范圍：財政專項資金是指財政部門為支持特定事業(yè)發(fā)展、完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定政策目標，安排的具有專門用途的資金。2.專項資金管理原則：財政專項資金管理應(yīng)遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c使用、績效評價、跟蹤問效的原則。3.專項資金申報與審批：各項目單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的時間和要求，申報專項資金項目。財政部門對申報項目進行審核、評估，按照規(guī)定的程序?qū)徟?，下達專項資金預(yù)算。4.專項資金使用與監(jiān)督：各項目單位應(yīng)嚴格按照批準的用途使用專項資金，不得擅自改變資金用途。財政部門應(yīng)加強對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專項資金安全、有效使用。五、財政監(jiān)督（一）監(jiān)督機構(gòu)與職責1.財政部門是財政監(jiān)督的主體，負責組織實施財政監(jiān)督工作。財政部門應(yīng)設(shè)立專門的財政監(jiān)督機構(gòu)，配備專職監(jiān)督人員，依法履行財政監(jiān)督職責。2.財政監(jiān)督機構(gòu)的主要職責包括：制定財政監(jiān)督制度和辦法；對財政資金的收支、管理和使用情況進行監(jiān)督檢查；對財政政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對預(yù)算單位的財務(wù)收支和會計核算情況進行監(jiān)督檢查；對財政投資項目的預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算進行評審；對財政專項資金的使用情況進行績效評價；依法查處財政違法行為。（二）監(jiān)督方式與內(nèi)容1.監(jiān)督方式：財政監(jiān)督方式包括日常監(jiān)督、專項檢查、重點檢查、績效評價等。2.監(jiān)督內(nèi)容：財政監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：財政資金的收支是否合法合規(guī)；財政資金的管理和使用是否符合規(guī)定的用途和標準；財政政策的執(zhí)行是否到位；預(yù)算單位的財務(wù)收支和會計核算是否真實、準確、完整；財政投資項目的預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算是否真實、合規(guī)；財政專項資金的使用是否達到預(yù)期績效目標。（三）監(jiān)督檢查程序1.檢查準備：財政監(jiān)督機構(gòu)在實施監(jiān)督檢查前，應(yīng)制定檢查方案，明確檢查的目的、范圍、內(nèi)容、方法和步驟等。同時，應(yīng)向被檢查單位送達檢查通知書，告知檢查的時間、內(nèi)容、要求等。2.檢查實施：財政監(jiān)督人員應(yīng)按照檢查方案的要求，對被檢查單位的財政資金收支、管理和使用情況等進行檢查。檢查過程中，應(yīng)認真查閱有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員，檢查有關(guān)賬目、資產(chǎn)等，并做好檢查記錄。3.檢查報告：財政監(jiān)督人員在檢查結(jié)束后，應(yīng)及時撰寫檢查報告，對檢查情況進行總結(jié)和分析，提出處理意見和建議。檢查報告應(yīng)經(jīng)財政監(jiān)督機構(gòu)負責人審核后，報財政部門領(lǐng)導(dǎo)審批。4.處理處罰：財政部門根據(jù)檢查報告，對被檢查單位存在的財政違法行為，依法作出處理處罰決定。處理處罰決定應(yīng)送達被檢查單位，并督促其執(zhí)行。被檢查單位對處理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。六、績效評價（一）評價原則與范圍1.評價原則：財政資金績效評價應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類、績效相關(guān)的原則。2.評價范圍：財政資金績效評價的范圍包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金預(yù)算資金等。（二）評價指標與方法1.評價指標：財政資金績效評價指標應(yīng)根據(jù)評價對象的特點和評價目的，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、資金使用效益等方面進行設(shè)置。評價指標應(yīng)具有科學(xué)性、合理性、可操作性和可比性。2.評價方法：財政資金績效評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。評價方法應(yīng)根據(jù)評價對象的特點和評價目的，選擇適當?shù)姆椒ㄟM行評價。（三）評價程序與結(jié)果應(yīng)用1.評價程序：財政資金績效評價應(yīng)按照以下程序進行：確定評價對象和評價內(nèi)容；制定評價方案；收集評價資料；實施評價；撰寫評價報告；審核評價報告；公開評價結(jié)果。2.結(jié)果應(yīng)用：財政部門應(yīng)將績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制、資金分配、政策調(diào)整、項目管理等的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的項目，在預(yù)算安排上給予優(yōu)先支持；對績效評價結(jié)果差的項目，應(yīng)減少或取消預(yù)算安排，并督促項目單位進行整改。七、信息化管理（一）信息化建設(shè)目標建立健全區(qū)財政信息化管理體系，提高財政資金管理的信息化水平，實現(xiàn)財政資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化、高效化。（二）信息化建設(shè)內(nèi)容1.財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)涵蓋預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財政監(jiān)督、績效評價等財政業(yè)務(wù)全過程的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)的信息化處理和管理。2.財政數(shù)據(jù)中心建設(shè)：建立財政數(shù)據(jù)中心，整合財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲、管理和共享，為財政決策提供數(shù)據(jù)支持。3.財政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：建設(shè)覆蓋全區(qū)財政部門及所屬各預(yù)算單位的財政信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)財政信息的快速傳遞和交換。4.財政信息化安全保障體系建設(shè)：建立健全財政信息化安全保障體