區(qū)域農(nóng)業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等活動的單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動合法合規(guī)。2.科學(xué)指導(dǎo)原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。3.生態(tài)保護(hù)原則：注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.服務(wù)優(yōu)先原則：強(qiáng)化服務(wù)意識，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理（一）土地管理1.土地規(guī)劃依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，制定土地利用總體規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地范圍和用途。合理劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)和其他農(nóng)業(yè)用地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。3.耕地保護(hù)建立耕地保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，采取有效措施防止耕地撂荒和水土流失。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確需占用的，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并落實占補(bǔ)平衡措施。（二）種植養(yǎng)殖管理1.品種選擇鼓勵選用優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物品種和畜禽、水產(chǎn)優(yōu)良品種，推廣優(yōu)良品種種植養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)種子、種苗、種畜禽、水產(chǎn)苗種管理，建立健全種子種苗質(zhì)量檢測體系，確保投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子種苗質(zhì)量合格。2.種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)指導(dǎo)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術(shù)服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，推廣先進(jìn)適用的種植養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗。3.投入品使用管理嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用，建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案和使用記錄制度。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（三）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)1.標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)合本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和市場需求，制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性。2.示范推廣建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的管理和指導(dǎo)，確保示范基地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理（一）監(jiān)管體系建設(shè)1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置建立健全區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，配備必要的監(jiān)管人員和檢測設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，村（社區(qū)）應(yīng)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，形成三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2.監(jiān)管制度完善建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，加強(qiáng)對生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全過程可追溯。（二）檢測檢驗1.檢測機(jī)構(gòu)管理加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的管理，確保檢測機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，檢測結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確、公正可靠。鼓勵社會第三方檢測機(jī)構(gòu)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，形成多元化檢測格局。2.檢測范圍與頻率對本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期抽檢，抽檢范圍覆蓋生產(chǎn)基地、收購點、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)和質(zhì)量狀況，合理確定檢測頻率，增加對重點區(qū)域、重點品種和高風(fēng)險時段的檢測頻次。（三）質(zhì)量追溯1.追溯體系建設(shè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的信息錄入追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的互聯(lián)互通和全程追溯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定如實記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的投入品使用、病蟲害防治、采收等信息，并上傳至追溯平臺。2.追溯信息查詢與應(yīng)用消費者可以通過掃描農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼等方式查詢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息，了解農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、檢測結(jié)果等情況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)利用追溯信息加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題農(nóng)產(chǎn)品，追溯問題源頭，保障公眾消費安全。四、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.化肥農(nóng)藥減量使用推廣測土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤肥力狀況和作物需肥規(guī)律，合理確定施肥量和施肥時期，提高化肥利用率，減少化肥使用量。推廣綠色防控技術(shù)，優(yōu)先采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)藥殘留。2.畜禽養(yǎng)殖污染治理加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格控制禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖活動。鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)配套的糞污處理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便、污水的無害化處理和資源化利用，防止畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境。（二）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用1.秸稈綜合利用推廣秸稈還田、秸稈青貯、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率，減少秸稈焚燒對環(huán)境的污染。建立秸稈收儲體系，培育秸稈綜合利用市場主體，促進(jìn)秸稈資源的有效利用。2.農(nóng)膜回收利用加強(qiáng)農(nóng)膜使用管理，推廣使用可降解農(nóng)膜，減少普通農(nóng)膜使用量。建立健全農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用，防止農(nóng)膜殘留污染土壤環(huán)境。（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)1.生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣稻漁共生、林下經(jīng)濟(jì)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的良性互動。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，總結(jié)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，帶動更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。2.農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀保護(hù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀的保護(hù)，保護(hù)農(nóng)村自然風(fēng)貌和田園風(fēng)光，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育1.扶持政策制定出臺扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，在財政、稅收、信貸、用地等方面給予優(yōu)惠支持，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。加大對龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場開拓等方面的扶持力度，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。2.認(rèn)定與管理建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，定期開展龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，實行動態(tài)管理。加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)龍頭企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，履行社會責(zé)任，帶動農(nóng)民增收致富。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展1.規(guī)范建設(shè)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求規(guī)范建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，提高運(yùn)行質(zhì)量。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提高市場競爭力。2.示范社創(chuàng)建開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，樹立一批經(jīng)營管理規(guī)范、帶動能力強(qiáng)的示范社典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對示范社給予政策扶持和獎勵，推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。（三）農(nóng)產(chǎn)品加工與流通1.加工企業(yè)發(fā)展鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。2.流通體系建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流、配送中心等流通設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商等新型流通業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。六、農(nóng)業(yè)科技與教育管理（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新1.創(chuàng)新平臺建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合科技資源，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心，加大研發(fā)投入，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)。2.科技成果轉(zhuǎn)化建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。（二）農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)1.農(nóng)民教育培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，整合各類培訓(xùn)資源，開展形式多樣的農(nóng)民教育培訓(xùn)活動，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。2.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)院校與企業(yè)開展合作辦學(xué)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，為企業(yè)培養(yǎng)急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。七、農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理（一）災(zāi)害預(yù)警與預(yù)防1.預(yù)警體系建設(shè)建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警體系，加強(qiáng)與氣象、水利、林業(yè)等部門的協(xié)作配合，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警信息。完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)作物病蟲害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等的監(jiān)測，提高災(zāi)害預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時性。2.預(yù)防措施制定農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，提高應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)大棚等設(shè)施的抗災(zāi)能力。組織開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急演練，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的應(yīng)急意識和自救互救能力。（二）災(zāi)害應(yīng)急處置1.應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害時，按照農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時啟動應(yīng)急響應(yīng)