北江流域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強北江流域水資源的統(tǒng)一管理與保護，保障流域水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合北江流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北江流域內(nèi)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護以及防洪、治污、水土保持等相關(guān)活動及其管理。北江流域包括北江干流及其支流所流經(jīng)的行政區(qū)域。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實行流域水資源統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，以流域管理為主的管理體制。北江流域管理機構(gòu)負責(zé)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配、監(jiān)督和管理，相關(guān)行政區(qū)域人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的管理和監(jiān)督工作。2.可持續(xù)發(fā)展原則堅持水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，保障流域水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在水資源開發(fā)利用過程中，充分考慮生態(tài)用水需求，維護流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。3.保護優(yōu)先原則將水資源保護放在首位，加強水資源保護措施，防止水資源污染和破壞，保障流域水生態(tài)環(huán)境安全。嚴格控制入河排污口設(shè)置，加強水污染防治，確保北江水質(zhì)符合國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與北江流域水資源管理與保護活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全公眾參與機制，廣泛聽取社會各界意見，共同推進北江流域水資源管理與保護工作。二、水資源保護（一）水質(zhì)保護目標北江流域水質(zhì)保護目標為：干流及主要支流地表水水質(zhì)達到國家規(guī)定的相應(yīng)功能區(qū)標準，飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。加強對水質(zhì)的監(jiān)測和評價，及時掌握水質(zhì)變化情況，采取有效措施確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。（二）水污染防治措施1.入河排污口管理嚴格規(guī)范入河排污口設(shè)置，實行入河排污口審批制度。新建、改建、擴建入河排污口，應(yīng)當按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，并報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審批。對已設(shè)置的入河排污口進行全面清查，不符合規(guī)定的，限期整改或者關(guān)閉。2.工業(yè)污染防治加強對流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，確保污染物達標排放。推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，減少污染物產(chǎn)生量。依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴禁新建、擴建不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)項目。3.城鎮(zhèn)生活污染治理加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和水平。加強城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。推進污泥無害化處理處置，防止二次污染。加強對城鎮(zhèn)生活垃圾的處理，嚴禁向河道傾倒垃圾。4.農(nóng)業(yè)面源污染控制推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村生活污水集中處理。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，對限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場進行規(guī)范化治理，確保污染物達標排放。（三）水資源保護監(jiān)測與預(yù)警建立健全北江流域水資源保護監(jiān)測體系，加強水質(zhì)、水量、水生態(tài)等方面的監(jiān)測。流域管理機構(gòu)和相關(guān)行政區(qū)域人民政府水行政主管部門應(yīng)當定期發(fā)布水資源保護監(jiān)測信息，及時掌握水資源狀況。建立水資源保護預(yù)警機制，對可能影響水質(zhì)安全的突發(fā)事件進行預(yù)警，及時采取應(yīng)對措施，保障水資源安全。三、水資源開發(fā)利用（一）水資源規(guī)劃1.流域綜合規(guī)劃北江流域管理機構(gòu)應(yīng)當會同相關(guān)部門和地區(qū)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和流域?qū)嶋H情況，編制北江流域綜合規(guī)劃，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準后實施。流域綜合規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護以及防洪、治污、水土保持等各項工作，明確流域水資源管理的目標、任務(wù)和措施。2.專業(yè)規(guī)劃根據(jù)流域綜合規(guī)劃，編制水資源保護、防洪、治污、水土保持等專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當與流域綜合規(guī)劃相銜接，突出針對性和可操作性。專業(yè)規(guī)劃報同級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。（二）取水許可管理1.取水許可制度在北江流域內(nèi)取用水資源，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定取水。取水許可申請應(yīng)當提交取水申請書、水資源論證報告書等相關(guān)材料。流域管理機構(gòu)和相關(guān)行政區(qū)域人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批。2.取水計量與監(jiān)測取水單位或者個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，并按照規(guī)定向水行政主管部門報送取水計量數(shù)據(jù)。水行政主管部門應(yīng)當加強對取水計量設(shè)施的監(jiān)督檢查，確保取水計量準確可靠。（三）水資源調(diào)配1.水量分配根據(jù)北江流域水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，進行流域水資源水量分配。水量分配方案應(yīng)當明確各行政區(qū)域的取水總量控制指標和分水比例，并報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準后實施。2.水資源調(diào)度建立北江流域水資源調(diào)度制度，實行年度水量調(diào)度計劃和實時調(diào)度相結(jié)合的調(diào)度方式。流域管理機構(gòu)負責(zé)組織實施流域水資源調(diào)度，相關(guān)行政區(qū)域人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照流域水資源調(diào)度指令，做好本行政區(qū)域內(nèi)的水資源調(diào)度工作。在水資源調(diào)度過程中，應(yīng)當優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水需求。四、防洪與治澇（一）防洪規(guī)劃與建設(shè)1.防洪規(guī)劃北江流域管理機構(gòu)應(yīng)當會同相關(guān)部門和地區(qū)，編制北江流域防洪規(guī)劃，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準后實施。防洪規(guī)劃應(yīng)當明確防洪總體目標、任務(wù)和措施，確定防洪標準和防洪工程布局。2.防洪工程建設(shè)加強北江流域防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。按照防洪規(guī)劃，加快堤防、水庫、水閘等防洪工程建設(shè)與加固改造。加強防洪工程的運行管理和維護，確保防洪工程安全可靠。（二）防洪調(diào)度與管理1.防洪調(diào)度方案流域管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)防洪規(guī)劃和流域洪水特性，制定北江流域防洪調(diào)度方案，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準后實施。防洪調(diào)度方案應(yīng)當明確不同洪水情況下的調(diào)度原則、調(diào)度方式和調(diào)度權(quán)限。2.防洪應(yīng)急管理建立健全北江流域防洪應(yīng)急管理機制，制定防洪應(yīng)急預(yù)案。在洪水發(fā)生時，流域管理機構(gòu)和相關(guān)行政區(qū)域人民政府應(yīng)當按照防洪調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，及時組織開展防洪搶險救災(zāi)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（三）治澇規(guī)劃與措施1.治澇規(guī)劃編制北江流域治澇規(guī)劃，明確治澇目標、任務(wù)和措施。治澇規(guī)劃應(yīng)當與防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮流域內(nèi)澇災(zāi)防治。2.治澇工程建設(shè)與管理加強北江流域治澇工程建設(shè)，完善排水系統(tǒng)。對已建治澇工程進行定期檢查和維護，確保治澇工程正常運行。推廣應(yīng)用先進的治澇技術(shù)和設(shè)備，提高治澇效率。五、水土保持（一）水土保持規(guī)劃1.規(guī)劃編制北江流域管理機構(gòu)應(yīng)當會同相關(guān)部門和地區(qū)，編制北江流域水土保持規(guī)劃，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準后實施。水土保持規(guī)劃應(yīng)當明確水土流失防治目標、任務(wù)和措施，劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。2.規(guī)劃實施相關(guān)行政區(qū)域人民政府應(yīng)當按照水土保持規(guī)劃，組織實施水土流失防治工作。加強對水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的保護和治理，采取封育保護、植被恢復(fù)、坡耕地治理、小流域綜合治理等措施，減少水土流失。（二）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持1.方案編報與審批在北江流域內(nèi)開辦生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當編制水土保持方案，并報經(jīng)水行政主管部門審批。水土保持方案應(yīng)當包括水土流失預(yù)防和治理的對策、措施等內(nèi)容。水行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批，對不符合要求的水土保持方案，不予批準。2.方案實施與監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)當按照經(jīng)批準的水土保持方案，落實水土流失防治措施。水行政主管部門應(yīng)當加強對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查，對違反水土保持法律法規(guī)的行為，依法予以查處。（三）水土保持監(jiān)測與公告1.監(jiān)測體系建設(shè)建立北江流域水土保持監(jiān)測體系，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。流域管理機構(gòu)和相關(guān)行政區(qū)域人民政府水行政主管部門應(yīng)當定期發(fā)布水土保持監(jiān)測信息，及時掌握水土流失狀況。2.公告制度實行水土保持公告制度，定期向社會公告北江流域水土流失狀況、水土保持工作成效等情況。公告內(nèi)容應(yīng)當真實、準確、完整，接受社會監(jiān)督。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.流域管理機構(gòu)職責(zé)北江流域管理機構(gòu)負責(zé)對流域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護以及防洪、治污、水土保持等活動進行監(jiān)督檢查。依法查處違反本辦法的行為，維護流域水資源管理秩序。2.相關(guān)行政區(qū)域人民政府水行政主管部門職責(zé)相關(guān)行政區(qū)域人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理和監(jiān)督工作。對本行政區(qū)域內(nèi)違反本辦法的行為進行查處，并配合流域管理機構(gòu)做好相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查流域管理機構(gòu)和相關(guān)行政區(qū)域人民政府水行政主管部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的用水戶、取水口、排污口、防洪工程、水土保持設(shè)施等進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位或者個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者妨礙檢查。2.監(jiān)測與調(diào)查依法開展水資源監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、水土保持監(jiān)測等工作，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。對涉及水資源管理的重大問題進行調(diào)查研究，及時掌握情況，提出對策建議。（三）違法行為查處1.違法行為認定對違反本辦法規(guī)定的行為，由流域管理機構(gòu)或者相關(guān)行政區(qū)域人民政府水行政主管部門依法認定。違法行為包括未經(jīng)批準擅自取水、超許可水量取水、污染水資源、破壞防洪工程、違反水土保持規(guī)定等。2.處罰措施根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予警告、罰款、吊銷取水許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施。對造成水資源污染、水土流失等嚴重后果的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反取水許可規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自取水或者未依照批準的取水許可規(guī)定取水的，由流域管理機構(gòu)或者相關(guān)行政區(qū)域人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。2.對違反水污染防治規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，向河道排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期治理，并處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。對造成水污染事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。3.對違反防洪規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，破壞、侵占、毀損防洪工程設(shè)施及其附屬設(shè)施的，由流域管理機構(gòu)或者相關(guān)行政區(qū)域人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔賠償責(zé)任。（二）民事