冬奧資金管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)冬奧會(huì)資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，確保冬奧會(huì)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合冬奧會(huì)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于參與冬奧會(huì)籌備、舉辦的所有相關(guān)部門(mén)、單位及項(xiàng)目，包括但不限于賽事組織、場(chǎng)館建設(shè)、后勤保障、宣傳推廣等涉及資金收支的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保資金管理合法、合規(guī)、有序。2.專(zhuān)款專(zhuān)用原則：各項(xiàng)資金應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自挪用、擠占。3.預(yù)算控制原則：強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金收支平衡，杜絕超預(yù)算支出。4.效益優(yōu)先原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。5.公開(kāi)透明原則：建立健全資金信息公開(kāi)制度，接受內(nèi)外部監(jiān)督，確保資金使用公開(kāi)透明。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門(mén)、單位應(yīng)根據(jù)冬奧會(huì)工作任務(wù)和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理編制年度資金預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)涵蓋收入、支出的各個(gè)方面，做到全面、準(zhǔn)確、細(xì)化。2.收入預(yù)算應(yīng)包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、賽事收入、門(mén)票收入、贊助收入等各類(lèi)來(lái)源。支出預(yù)算應(yīng)按照功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)進(jìn)行編制，明確各項(xiàng)支出的具體用途和金額。3.預(yù)算編制應(yīng)遵循“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”的程序。首先由組委會(huì)根據(jù)總體工作安排提出預(yù)算編制要求和框架，各部門(mén)、單位結(jié)合自身職責(zé)和任務(wù)編制本部門(mén)預(yù)算草案，報(bào)組委會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)審核匯總。財(cái)務(wù)部門(mén)在審核過(guò)程中應(yīng)與各部門(mén)充分溝通，對(duì)不合理的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，形成年度資金預(yù)算草案，報(bào)組委會(huì)審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.經(jīng)批準(zhǔn)的年度資金預(yù)算具有嚴(yán)肅性，各部門(mén)、單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算安排及時(shí)足額撥付資金，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。2.各部門(mén)、單位應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行跟蹤機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)。確因不可抗力或其他特殊原因需要追加預(yù)算的，應(yīng)由申請(qǐng)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明追加預(yù)算的原因、金額及用途，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核后報(bào)組委會(huì)審批。（三）預(yù)算調(diào)整1.在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇下列情況之一的，可以調(diào)整預(yù)算：國(guó)家政策發(fā)生重大變化，對(duì)冬奧會(huì)資金收支產(chǎn)生重大影響的；舉辦冬奧會(huì)的重大事項(xiàng)發(fā)生調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算收支變化的；其他不可抗力因素，致使原預(yù)算無(wú)法執(zhí)行的。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：申請(qǐng)部門(mén)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，填寫(xiě)《冬奧會(huì)資金預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額及對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響等；財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)；審核通過(guò)的調(diào)整申請(qǐng)報(bào)組委會(huì)審批；經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，由財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)調(diào)整通知，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。（四）預(yù)算監(jiān)督與考核1.建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)各部門(mén)、單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。2.建立預(yù)算執(zhí)行考核制度，將預(yù)算執(zhí)行情況納入各部門(mén)、單位績(jī)效考核體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好的部門(mén)、單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的部門(mén)、單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三、資金收入管理（一）財(cái)政撥款收入1.積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)冬奧會(huì)的支持，及時(shí)、足額獲取財(cái)政撥款。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，按照財(cái)政資金管理要求，做好財(cái)政撥款的申報(bào)、審核、撥付等工作。2.嚴(yán)格按照財(cái)政撥款的用途使用資金，不得擅自改變資金用途。對(duì)財(cái)政撥款資金的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核算和管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。（二）社會(huì)捐贈(zèng)收入1.制定社會(huì)捐贈(zèng)管理辦法，規(guī)范捐贈(zèng)行為。明確捐贈(zèng)的受理、登記、審核、使用等流程，確保捐贈(zèng)工作公開(kāi)、透明、規(guī)范。2.對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)收入進(jìn)行統(tǒng)一管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶進(jìn)行核算。嚴(yán)格按照捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用捐贈(zèng)資金，不得挪作他用。定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)資金的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）賽事收入1.加強(qiáng)賽事組織管理，提高賽事質(zhì)量和影響力，積極拓展賽事收入渠道。賽事收入包括門(mén)票收入、轉(zhuǎn)播權(quán)收入、贊助商權(quán)益收入等。2.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好賽事門(mén)票的銷(xiāo)售管理工作。合理制定門(mén)票價(jià)格，確保門(mén)票銷(xiāo)售公開(kāi)、公平、公正。加強(qiáng)門(mén)票收入的核算和管理，及時(shí)足額上繳門(mén)票收入。3.規(guī)范賽事轉(zhuǎn)播權(quán)交易行為，按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，做好轉(zhuǎn)播權(quán)收入的收取和管理工作。確保轉(zhuǎn)播權(quán)收入及時(shí)、足額到賬，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核算。4.嚴(yán)格履行與贊助商簽訂的合作協(xié)議，確保贊助商權(quán)益得到有效保障。加強(qiáng)贊助商權(quán)益收入的管理，按照協(xié)議約定及時(shí)收取贊助費(fèi)用，并進(jìn)行明細(xì)核算。（四）其他收入1.對(duì)其他收入，如場(chǎng)館租賃收入、特許經(jīng)營(yíng)收入等，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。明確收入來(lái)源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等，確保收入及時(shí)足額收取。2.建立健全其他收入管理制度，加強(qiáng)收入核算和監(jiān)督。定期對(duì)其他收入情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。四、資金支出管理（一）支出審批1.建立健全資金支出審批制度，明確各類(lèi)支出的審批流程和審批權(quán)限。嚴(yán)格按照審批程序辦理支出業(yè)務(wù)，確保支出合規(guī)、合理。2.一般支出審批流程為：經(jīng)辦人填寫(xiě)支出憑證，注明支出事由、金額、支付方式等，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)審核。財(cái)務(wù)部門(mén)審核無(wú)誤后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。重大支出事項(xiàng)還需報(bào)組委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。3.對(duì)于涉及政府采購(gòu)、招投標(biāo)等事項(xiàng)的支出，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。（二）支出范圍1.賽事組織支出：包括賽事策劃、組織、實(shí)施等方面的費(fèi)用，如競(jìng)賽器材購(gòu)置、裁判員酬金、運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)金等。2.場(chǎng)館建設(shè)與維護(hù)支出：用于場(chǎng)館新建、改建、擴(kuò)建及日常維護(hù)的費(fèi)用，如建筑材料采購(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試、場(chǎng)館設(shè)施維修等。3.后勤保障支出：涵蓋餐飲、住宿、交通、安保等方面的費(fèi)用，如食品采購(gòu)、住宿設(shè)施租賃、交通車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)營(yíng)、安保設(shè)備配備等。4.宣傳推廣支出：用于冬奧會(huì)宣傳推廣活動(dòng)的費(fèi)用，如廣告投放、媒體合作、宣傳資料制作等。5.人員費(fèi)用支出：包括工作人員薪酬、勞務(wù)費(fèi)用等。6.其他支出：與冬奧會(huì)相關(guān)的其他必要支出，如辦公費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用等。（三）支出控制1.嚴(yán)格執(zhí)行支出標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國(guó)家有明確規(guī)定的支出項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定的支出項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制。2.加強(qiáng)對(duì)支出的審核把關(guān)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)審核支出憑證的真實(shí)性、合法性、完整性，確保支出符合規(guī)定。對(duì)不符合要求的支出憑證，不予報(bào)銷(xiāo)。3.建立支出預(yù)警機(jī)制，對(duì)大額支出、連續(xù)增長(zhǎng)的支出項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。當(dāng)支出接近或超過(guò)預(yù)算時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采取措施加以控制。（四）政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理1.按照國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)和招投標(biāo)管理規(guī)定，對(duì)涉及貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)。2.制定政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理制度，明確采購(gòu)和招投標(biāo)的流程、方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)的組織管理，確保程序合法、公開(kāi)、公平、公正。3.建立健全供應(yīng)商管理機(jī)制，對(duì)參與政府采購(gòu)和招投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查和信用評(píng)價(jià)。選擇信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的供應(yīng)商，確保采購(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。五、資金核算與財(cái)務(wù)報(bào)告（一）資金核算1.按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，建立健全冬奧會(huì)資金核算體系。對(duì)各項(xiàng)資金收支進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的核算，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)不同來(lái)源、不同用途的資金進(jìn)行明細(xì)核算。嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)核算原則進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬目清晰、賬實(shí)相符。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件對(duì)資金核算進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化處理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)管理效率和準(zhǔn)確性。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，全面、準(zhǔn)確反映冬奧會(huì)資金的收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、預(yù)算執(zhí)行情況表等相關(guān)報(bào)表及附注說(shuō)明。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求編制，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)，并抄送財(cái)政部門(mén)等有關(guān)單位。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析工作，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。分析內(nèi)容包括資金收支趨勢(shì)、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。六、資金監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)冬奧會(huì)資金管理的全過(guò)程監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)資金收支情況進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備內(nèi)部審計(jì)人員，對(duì)資金管理情況進(jìn)行定期審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況等。3.加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、單位資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。建立內(nèi)部監(jiān)督檢查記錄和檔案，對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行跟蹤管理。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門(mén)的工作。按照要求及時(shí)提供財(cái)務(wù)資料和相關(guān)信息，如實(shí)反映資金管理情況。2.建立健全信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)冬奧會(huì)資金收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道及時(shí)發(fā)布資金管理信息，提高資金使用透明度。（三）