農(nóng)村宅基管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理行為。2.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約利用土地，嚴(yán)格控制宅基地用地規(guī)模，提高土地利用效率。3.一戶一宅原則：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.公平公正原則：保障農(nóng)村村民依法取得宅基地的權(quán)利，確保宅基地分配和使用過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。二、規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)人民政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地規(guī)劃，明確宅基地的布局、規(guī)模和用途等。2.農(nóng)村宅基地規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，符合村莊建設(shè)規(guī)劃要求，合理安排宅基地位置和范圍。（二）布局優(yōu)化1.引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按照規(guī)劃有序向集鎮(zhèn)和中心村集中，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。2.鼓勵(lì)利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得申請(qǐng)宅基地：已有一處宅基地且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的；不符合村莊規(guī)劃的；其他不符合申請(qǐng)條件的。（二）申請(qǐng)流程1.農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并提交以下材料：宅基地申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)人身份證明；家庭戶口簿；符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料（如結(jié)婚證明、分戶證明、搬遷證明等）。2.村民小組收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提交村民委員會(huì)。村民委員會(huì)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，村民委員會(huì)應(yīng)將申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）審批程序1.縣級(jí)人民政府收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的宅基地申請(qǐng)材料后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，核發(fā)宅基地批準(zhǔn)書(shū)；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。四、宅基地使用（一）使用標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照以下規(guī)定執(zhí)行：人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過(guò)467平方米。2.占用基本農(nóng)田的，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照前款規(guī)定的80%執(zhí)行。（二）使用期限宅基地使用期限為長(zhǎng)期，但因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致宅基地滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。（三）使用限制1.農(nóng)村村民應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。2.嚴(yán)禁在宅基地上建設(shè)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、影響村容村貌的建筑物和構(gòu)筑物。3.農(nóng)村村民不得超出批準(zhǔn)面積建設(shè)住宅，超出部分按照違法占地處理。五、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.符合下列條件的農(nóng)村宅基地可以流轉(zhuǎn)：經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意；受讓方為符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民；轉(zhuǎn)讓人與受讓方簽訂書(shū)面轉(zhuǎn)讓合同；轉(zhuǎn)讓行為符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.有下列情形之一的，宅基地不得流轉(zhuǎn)：宅基地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的其他情形。（二）流轉(zhuǎn)程序1.轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交轉(zhuǎn)讓合同等相關(guān)材料。2.本集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核通過(guò)的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在收到備案材料后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案登記，并頒發(fā)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)備案證明。（三）流轉(zhuǎn)收益農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)讓方所有，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。六、宅基地退出（一）退出方式1.自愿有償退出：農(nóng)村村民可以根據(jù)自身意愿，將閑置宅基地有償退出給本集體經(jīng)濟(jì)組織。2.依法收回：有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法收回宅基地使用權(quán)：為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造需要調(diào)整的宅基地；自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動(dòng)工建設(shè)的；宅基地長(zhǎng)期閑置不用的；因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。（二）退出補(bǔ)償1.對(duì)自愿有償退出宅基地的農(nóng)村村民，可給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。2.補(bǔ)償方式可以采取貨幣補(bǔ)償、置換住房等方式。（三）退出程序1.農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并簽訂退出協(xié)議。2.本集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核通過(guò)的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在收到備案材料后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并按照規(guī)定給予補(bǔ)償。4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回宅基地使用權(quán)的，應(yīng)提前通知宅基地使用人，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，收回宅基地使用權(quán)，并注銷宅基地登記。七、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)管機(jī)制1.縣級(jí)人民政府應(yīng)建立農(nóng)村宅基地管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)明確專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的日常管理和監(jiān)督檢查工作。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本組織內(nèi)宅基地使用情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度，定期對(duì)農(nóng)村宅基地使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占地建設(shè)行為。2.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法占地建設(shè)行為，應(yīng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并依法進(jìn)行處理。（三）嚴(yán)格執(zhí)法查處1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。2.對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)面積建設(shè)住宅的，多占的土地以違法占地論處，按照前款規(guī)定處理。3.對(duì)擅自改變宅基地用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回宅基地使用權(quán)。八、法律責(zé)任（一）對(duì)農(nóng)村村民的處罰1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.農(nóng)村村民超過(guò)批準(zhǔn)面積建設(shè)住宅的，多占的土地以違法占地論處，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.農(nóng)村村民擅自改變宅基地用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回宅基地使用權(quán)。（二）對(duì)相關(guān)工作人員的處罰1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的