農(nóng)村產(chǎn)業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)管理，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)從事各類產(chǎn)業(yè)活動的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場以及其他經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保各項產(chǎn)業(yè)活動合法合規(guī)進(jìn)行。2.生態(tài)優(yōu)先原則注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。3.市場導(dǎo)向原則以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)市場變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營策略。4.創(chuàng)新驅(qū)動原則鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體積極開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。5.農(nóng)民主體原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，組織編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)和空間布局等內(nèi)容。2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)縣級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報縣級人民政府備案。3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本企業(yè)或組織的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營項目、實施步驟等內(nèi)容，并報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。（二）布局優(yōu)化1.根據(jù)不同區(qū)域的資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理劃分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，如特色種植養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)村電商物流區(qū)、鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)等。2.引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、基地集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。鼓勵建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等。3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。完善農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)倉儲物流、冷鏈保鮮、加工包裝等產(chǎn)業(yè)設(shè)施，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。三、產(chǎn)業(yè)扶持政策（一）財政支持1.設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、品牌培育、市場開拓等方面。專項資金應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財政狀況逐年安排，并建立健全資金管理制度，確保?？顚Ｓ?。2.對符合條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體給予財政補(bǔ)貼，如對新建或改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予設(shè)備購置補(bǔ)貼；對發(fā)展特色種植養(yǎng)殖的農(nóng)戶給予種苗、農(nóng)資補(bǔ)貼；對開展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)的企業(yè)給予物流費用補(bǔ)貼等。3.鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的貸款需求給予優(yōu)先滿足。政府可通過貼息、擔(dān)保等方式，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本和風(fēng)險。（二）稅收優(yōu)惠1.對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，按照國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠政策。如對農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)免征企業(yè)所得稅；對銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社免征增值稅等。2.對投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的企業(yè)，按照國家相關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠，鼓勵社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）用地保障1.合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地需求。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地給予支持。2.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過盤活閑置宅基地、廢棄廠房等存量建設(shè)用地，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地資源。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體利用荒山、荒坡、荒灘等未利用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依法辦理相關(guān)用地手續(xù)。3.探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、租賃、入股等方式進(jìn)入市場，與國有土地同等入市、同權(quán)同價，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的土地供給渠道。四、產(chǎn)業(yè)項目管理（一）項目申報1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體如需申請政府扶持項目，應(yīng)按照相關(guān)要求編制項目申報書，明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.項目申報書應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或其他相關(guān)部門。縣級部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對申報項目進(jìn)行評審和篩選，確定扶持項目名單。（二）項目實施1.項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目申報書的內(nèi)容組織實施項目，不得擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算和實施進(jìn)度。如確需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。2.建立項目實施監(jiān)督檢查制度，縣級相關(guān)部門應(yīng)定期對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。項目實施單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供項目實施情況資料。3.加強(qiáng)項目資金管理，項目資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度進(jìn)行核算。項目實施單位應(yīng)建立健全項目資金使用臺賬，確保資金使用合規(guī)、透明。（三）項目驗收1.項目完成后，項目實施單位應(yīng)及時向縣級相關(guān)部門提出驗收申請?？h級部門應(yīng)組織相關(guān)專家和人員組成驗收組，按照項目申報書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行驗收。2.驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容完成情況、資金使用情況、項目效益情況等。驗收合格的項目，由縣級部門出具驗收報告；驗收不合格的項目，應(yīng)責(zé)令項目實施單位限期整改，整改后仍不合格的，應(yīng)收回已撥付的項目資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任。五、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)（一）人才引進(jìn)1.制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)政策，吸引各類人才投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才，給予相應(yīng)的政策支持和待遇保障，如住房補(bǔ)貼、子女教育、配偶安置等。2.搭建人才交流平臺，通過舉辦招聘會、人才對接會等形式，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與各類人才提供交流合作機(jī)會。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才資源。（二）人才培育1.加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，依托各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，開展種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和技能水平。2.實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。對新型職業(yè)農(nóng)民給予政策扶持，如優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、信貸支持、項目申報等。3.鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體開展內(nèi)部培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。支持企業(yè)與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展定制化培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)急需的專業(yè)人才。（三）人才激勵1.建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才激勵機(jī)制，對在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎勵。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎、科技創(chuàng)新獎等，對獲獎人才給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。2.完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才評價機(jī)制，建立以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價體系。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才在職稱評定、職務(wù)晉升等方面給予傾斜，暢通人才發(fā)展通道。六、產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)（一）品牌培育1.鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體開展品牌培育工作，挖掘本地特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村文化和旅游資源，培育具有地方特色和市場競爭力的品牌。2.加強(qiáng)品牌策劃和包裝，注重品牌形象設(shè)計，突出品牌特色和文化內(nèi)涵。制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確品牌定位、目標(biāo)市場和推廣策略。3.支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體開展品牌認(rèn)證和商標(biāo)注冊，提高品牌知名度和美譽(yù)度。對獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證的品牌，給予相應(yīng)的獎勵和扶持。（二）品牌推廣1.搭建品牌推廣平臺，通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)村電商節(jié)、鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等活動，展示和推廣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌。利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等渠道，開展品牌宣傳和營銷活動，提高品牌影響力。2.加強(qiáng)品牌合作與聯(lián)合營銷，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間、與其他地區(qū)的品牌企業(yè)開展合作，實現(xiàn)品牌資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。支持組建品牌聯(lián)盟，共同打造區(qū)域公用品牌。3.建立品牌保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。維護(hù)品牌形象和市場秩序，保障品牌所有者的合法權(quán)益。七、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)融合模式1.推動農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電商融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村電商經(jīng)營主體，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，依托農(nóng)村自然風(fēng)光、田園景觀、民俗文化等資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造特色鄉(xiāng)村旅游線路，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。4.探索農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)教育實踐基地等，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。（二）融合發(fā)展支持1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體建設(shè)，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供平臺支撐。2.加大對產(chǎn)業(yè)融合項目的扶持力度，對符合條件的農(nóng)業(yè)與加工、電商、旅游等融合發(fā)展項目，給予財政、稅收、用地等方面的政策支持。3.完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、利潤返還等方式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果。八、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管1.建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)日常監(jiān)管制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的日常經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.縣級相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管，定期開展專項檢查和抽查，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范有序。3.加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場秩序的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假、欺行霸市、不正當(dāng)競爭等違法行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。（二）質(zhì)量監(jiān)管1.建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管。完善質(zhì)量檢測檢驗設(shè)施設(shè)備，提高質(zhì)量監(jiān)管能力。2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全過程可追溯。對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，依法予以處理。3.強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量意識，引導(dǎo)其加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。（三）環(huán)保監(jiān)管1.加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，督促農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任