村莊規(guī)劃編制規(guī)程2025-09-22實施2025-09-22實施河南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布 II 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14編制原則 25基本要求 26準備工作 2 3 3 附錄A(資料性)基礎資料清單 附錄B(資料性)駐村調研內容 附錄C(資料性)五大清單 附錄D(規(guī)范性)村域土地利用現(xiàn)狀表樣式 附錄E(規(guī)范性)規(guī)劃控制指標表樣式 附錄F(規(guī)范性)村莊建設用地結構調整表樣式 附錄G(規(guī)范性)村莊基礎設施分類及項目基本配置表 21附錄H(規(guī)范性)重點地塊建設控制指標表樣式 22附錄I(規(guī)范性)村莊近期建設項目表樣式 23附錄J(規(guī)范性)實用性村莊規(guī)劃編制內容分類指引表 25附錄K(資料性)規(guī)劃文本提綱 26附錄L(規(guī)范性)規(guī)劃圖件 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由河南省自然資源廳提出。本文件由河南省自然資源標準化技術委員會(HN/TC25)歸口。本文件起草單位：河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究總院股份有限公司、河南省國土空間調查規(guī)劃院、河南省地球物理空間信息研究院、中科瑞城設計有限公司、河南省中緯測繪規(guī)劃信息工程有限公司、河南省潤豐技術咨詢有限公司、河南省建筑設計研究院有限公司、華夏碧水環(huán)?？萍加邢薰尽⑧嵵荽髮W綜合設計研究院有限公司、河南省城鄉(xiāng)建筑設計院有限公司、河南省社會科學院、鄭州市規(guī)劃勘測設計研究院、河南省遙感院、河南省交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司。本文件主要起草人：辛向陽、姚通、呂彥柯、李麗娟、潘濤、冀楠、徐倩倩、謝春艷、張紅方、閆艷偉、李大娟、陳貴東、張勇、田曉亮、蔡志偉、劉申、李曉陽、耿新明、茹長歌、張善奎、張春敏、馬銥涵、張婧軒、牛曉陽。1本文件適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外行政村的村莊規(guī)劃編制，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的行政村確需編制村莊規(guī)僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本GB/T43824村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范GB50039農村防火規(guī)范DB41/T958農業(yè)與農村生活用水定額DB41/1820農村生活污水處理設施水污染物排放標準2地，盤活村莊空閑和低效用地，提高土地集約利用以村域為整體空間，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)等各類空間用地需求，結合村域特色和村優(yōu)化各類用地布局，合理確定建設項目，保障鄉(xiāng)設中，充分利用自然環(huán)境和文化要素，營造鄉(xiāng)土氣尊重村民主體地位，充分征求村民意見，保障村民知情權、參與權和監(jiān)督權，切實規(guī)劃范圍為行政村村域全部國土空間，以一個或幾個行政村為規(guī)劃期限為規(guī)劃基期年至規(guī)劃目標年，規(guī)劃目標年應與上位國土空間總體規(guī)劃保持一致。規(guī)劃編制程序包括準備工作、調查研究、方案編制、方案論證和形3空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類的有關要求進行數(shù)據(jù)轉換，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，村域范圍建議采用1:2000比例尺現(xiàn)狀地形圖作為工作底圖，村莊集中建設區(qū)范圍建議采用1:500～1:1000比例尺現(xiàn)狀地形圖作為工作底圖。8方案編制題清單、需求清單和項目清單(以下簡稱“五大清單”,具體內容見附錄C),夯實規(guī)劃編制基礎，并48.1.3村域布局8.1.3.1底線約束8.1.3.1.1耕地和永久基本農田保護紅線：落實耕地和永久基本農田劃定成果，明確耕地和永久基本農田保護目標、規(guī)模、范圍和管控要求。8.1.3.1.2生態(tài)保護紅線：落實生態(tài)保護紅線劃定成果，明確生態(tài)保護紅線范圍、規(guī)模、類型和管控要求。8.1.3.1.3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍、規(guī)模和管控要求。8.1.3.1.4村莊建設邊界：落實上位規(guī)劃劃定的村莊建設邊界的規(guī)模，明確村莊建設邊界及管控要求。8.1.3.1.5歷史文化保護線：落實上位規(guī)劃劃定的歷史文化保護線，明確管控要求。8.1.3.1.6洪澇風險控制線：落實上位規(guī)劃劃定的洪澇風險控制線，明確管控要求。8.1.3.1.7礦產資源開采保護線：落實上位規(guī)劃劃定的礦產資源開采保護線，明確管控要求。8.1.3.1.8其他控制線：落實上位規(guī)劃確定的其他控制線，明確管控要求。8.1.3.2國土空間布局優(yōu)化按照不占或少占耕地、節(jié)約集約用地的原則，提出村域用地布局優(yōu)化調整的方向、策略和主要內容。統(tǒng)籌優(yōu)化農用地布局，嚴格控制優(yōu)質耕地轉為其他農用地，提出園地、林地和農業(yè)設施建設用地等用地布局優(yōu)化方案；嚴格控制建設占用耕地，通過農村建設用地整理等方式，保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、歷史文化保護、殯葬等用地需求，提出建設用地布局優(yōu)化方案；提出水域等未利用地的保護利用原則和措施。8.1.3.3建設用地布局優(yōu)化8.1.3.3.1村莊規(guī)劃應結合山水格局、地形地貌、自然肌理、居住習慣、地域文化等特征，合理確定宅基地、公用設施和公共服務設施、產業(yè)發(fā)展、道路交通設施等用地布局，優(yōu)先使用村莊內部空閑地和閑置宅基地，按附錄F制定村莊建設用地結構調整表。用地布局應符合以下要求：a)農村宅基地：落實農村宅基地“一戶一宅”政策，科學預測新增宅基地需求量，新增單戶宅基地面積標準按照相關規(guī)定執(zhí)行。結合村集體議定的宅基地騰退計劃，明確保留、騰退、新增宅基地規(guī)模和位置，合理確定規(guī)劃期末宅基地規(guī)模，嚴格控制通過切坡方式新增宅基地。宅基地布局應尊重村莊原有肌理和街巷格局；b)公用設施和公共服務設施用地：根據(jù)村莊現(xiàn)狀和發(fā)展目標，按照共建共享、補齊短板等原則，合理確定公用設施用地規(guī)模和布局；根據(jù)村莊人口規(guī)模和結構，結合公共活動空間合理確定公共服務設施用地規(guī)模和布局；c)鄉(xiāng)村產業(yè)建設用地：結合村莊產業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)勢資源、交通區(qū)位和發(fā)展需求等，合理確定鄉(xiāng)村產業(yè)建設用地規(guī)模和布局；d)道路交通設施用地：落實上位規(guī)劃確定的區(qū)域性道路和交通配套設施，做好用地布局銜接；根據(jù)產業(yè)發(fā)展、村民出行和農業(yè)生產等需求，結合現(xiàn)狀交通條件，確定村莊道路交通設施用地規(guī)模和布局；e)留白用地：國土空間規(guī)劃確定的村莊范圍內暫未明確規(guī)劃用途、規(guī)劃期內不開發(fā)或特定條件下開發(fā)的用地。8.1.3.3.2村莊建設應避開地質災害隱患點等危險區(qū)域，退讓高壓走廊、天然氣管道、鐵路、國道、省道、縣道、河流渠道水體等設施的距離應符合相關規(guī)定。8.1.4耕地和永久基本農田保護5提出一二三產業(yè)發(fā)展總體思路、發(fā)展路徑、項目內容按照適度集中、綠色生態(tài)的原則，順應自然山水走向，尊重村莊自然肌理，統(tǒng)籌安排居住、產業(yè)、建筑高度等管控要求，提出外觀色彩和細部(門、窗、檐、梁、柱等)設計引導。8.1.7.4.1公共衛(wèi)生環(huán)境：結合村莊特色，合理設計村莊出入口標識，不宜采用尺度夸張、比例失調的牌坊、拱門等構筑物形式；結合生產生活需求，合理布置或改造活動廣場和游園，明確規(guī)模、尺度、8.1.7.4.2房前屋后：提出房前屋后整治改造方案，方案應充分利用廢舊材料，明確形式、尺寸、色彩等方面的具體要求，便于村民自行施工，宜種植8.1.7.4.3街巷環(huán)境：提出街巷整治方案，入戶道路宜采用適宜材料，符合當?shù)靥厣虻刂埔?。?.1.7.4.4水系環(huán)境：充分保留原有的河道水系和坑(水)塘，根據(jù)位置、大小、深度等具體情況，68.1.7.4.5綠化亮化：結合當?shù)貧夂蚝偷赜蛱攸c，提出村莊不同區(qū)域的綠化植物配置方案。根據(jù)當?shù)丶捌渖?；結合村莊產業(yè)特色、歷史文化、生產生活需求等，提出亮化燈具的樣式、風格和間距要求。8.1.8.1.1應結合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌、河流走向、對外交通布局及原有道路，確定村莊道路系8.1.8.1.2應結合村域內主要對外聯(lián)系道路和村莊入口，合理設置公交站點，明確公共停車場的規(guī)模8.1.8.2.1按照DB41/T958的規(guī)定預測村莊需水量，按照GB/T43824的規(guī)定結合村莊供水現(xiàn)狀，在8.1.8.2.2村莊供水優(yōu)先采用集中統(tǒng)一供水，難以納入集中供水的村莊應考慮水量充足的自備水源供水。結合現(xiàn)狀道路和規(guī)劃道路，合理布置輸配水管網(wǎng)，明確管網(wǎng)材質8.1.8.3.1根據(jù)縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃等上位規(guī)劃，按照DB41/1820的規(guī)定確定排水體制，8.1.8.3.2按照GB50014的規(guī)定及村莊匯水面積，合理確定雨水管(渠)的布局、豎向、排水口、材落實上位規(guī)劃確定的氣源供應方案、燃氣管道敷設方式、燃氣設施布局和建設時序等內容。8.1.8.7.1結合村莊實際，科學預測供熱需求量，合理選擇適用村莊的供暖方式，有條件的村莊可考78.1.8.7.2村莊基礎設施分類及基本配置按附錄G的規(guī)定，并應考慮區(qū)域共享共建。結合上級教育部門整合教育資源的要求和村民需求，合理設置小學、幼兒園(含托兒所)的位置和統(tǒng)籌日間照料中心、老年人活動站等功能，結合日間照料、上門服務和助餐配餐等養(yǎng)老服務需求，等保護范圍，提出分類保護措施；建立古樹名木、古街古巷、古宅古寺、古橋古井、古遺址、古墓葬、產，提出對文化傳承人、場所與線路、有關實物與相關原材料的保護8田水利設施要求，合理確定適宜的排澇標準、排澇工程設施及規(guī)模，并提出相應的提出避震疏散場所和避震疏散通道的抗震防災安全要求和措施，避震疏散場所應具有暢通的周邊莊地震地質和場地環(huán)境、用地評價情況、經濟和社會的發(fā)展特點，提出抗分析村莊與地質災害極高、高風險區(qū)范圍的位置關系，對村莊內容易產生滑坡、崩塌、地面塌陷、明確公共服務設施的容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退距和風8.1.12.4.1明確商業(yè)服務業(yè)、工業(yè)、物流倉儲等鄉(xiāng)村產業(yè)用地的容積率、建筑密度(建筑系數(shù))、建明確地塊的規(guī)劃用途、用地面積、容積率、建筑面積、建筑高度、建筑密度(建筑系數(shù))等內容，H制定重點地塊建設控制指標表，可根據(jù)實際需求增補出入口方位、土地用設施等近期項目，合理安排建設時序，落實資金保障措施，明確責任主體、實施主體，按附錄I制定9落實耕地和永久基本農田劃定成果，明確耕地和永久基本農田保護目標、規(guī)模、范圍和管控要求。落實生態(tài)保護紅線劃定成果，明確生態(tài)保護圍線、水源地保護范圍線、化工園區(qū)土地規(guī)劃安全控制線等其他控制線，并在落實上位規(guī)劃明確的耕地和永久基本農田保護目標任務的前提下，嚴格控制優(yōu)質耕地轉為其他e)留白用地：村莊建設邊界內暫時無法明確具體規(guī)劃用途的建設用地，可規(guī)劃為留白用地。明確公共服務設施的容積率、建筑密度、建筑明確商業(yè)服務業(yè)、工業(yè)、物流倉儲等鄉(xiāng)村產業(yè)用地的容積率、建筑密度(建筑系數(shù))、建筑高度和對擬入市的農村集體經營性建設用地，應明確面積、權屬、界址、容積率、建筑高度、建筑退距、明確地塊的規(guī)劃用途、用地面積、容積率、建筑面積、建筑高度、建筑密度(建筑系數(shù))等內容，H制定重點地塊建設控制指標表，可根據(jù)實際需求增補出入口方位、土地兼容性、建筑風貌和配套設施地整理、宜耕后備資源開發(fā)等項目的規(guī)模、整治措施結合上位規(guī)劃確定的生態(tài)修復內容，細化明確生態(tài)修復項目的規(guī)模、修復措施和時序安排。各行業(yè)和各領域專家的作用，就規(guī)劃方案開展專家咨詢論證。采取座談會等方式，廣泛內容分類指引表按附錄J的規(guī)定，規(guī)劃文本大綱見附錄K。10.2.1根據(jù)編制內容和成果表達需要，結合村莊實際，制作規(guī)劃所需圖件。實用性村莊規(guī)制作規(guī)劃圖件，通則式村莊規(guī)劃按表L.2制作規(guī)劃圖件，其中標注★的圖件為上墻圖紙。10.2.2圖件上應詳細標注規(guī)劃名稱、圖名、比10.2.3圖件內容應與規(guī)劃文本一致，圖例與圖面內容一按照村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準，建立數(shù)據(jù)庫，確保文字、圖件、數(shù)據(jù)、表格的一莊管護機制轉換成村規(guī)民約，長期在村莊宣(資料性)資料類型1相關規(guī)劃主要包括各級政府出臺的促進鄉(xiāng)村發(fā)展的相關政策和管經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、上位國土空間規(guī)劃、其他涉及2區(qū)位交通3根據(jù)規(guī)劃需要增加相應調查內容，如旅游型村莊應增加調查和旅游收入等4自然環(huán)境56土地利用78主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和村民對土地整治、生態(tài)修(資料性)表B.1駐村調研內容1等分布情況2對照村域現(xiàn)狀圖草圖，實地踏勘村域內各個圖斑3居民點及重點區(qū)域情況調查采用實地踏勘、專項統(tǒng)計等方式對國土變更調查成果中村莊建多個村民組的可以分開)開展居民點情況調查統(tǒng)計，內容包括人口情況、住房情況、狀，與村民代表、相關企業(yè)座談了解規(guī)劃訴4采用入戶調查的方式調查農戶的農業(yè)生產、非農業(yè)收入、土地權屬變化等情況。重點關注村民對村域發(fā)展、農房建設、生產生活、生態(tài)保護、歷史文化等方面的想法、問題和建議5(資料性)1國家、省級、市級、縣級對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持性政策和土地資源管理政策等2資源清單自然資源、人文資源、歷史文化資源、區(qū)位優(yōu)勢及產業(yè)優(yōu)勢等優(yōu)勢資源、旅游資源及其他資源3問題清單4需求清單村民需求、產業(yè)發(fā)展需求、鄉(xiāng)村建設需求、用地需求、歷5民生改善類項目、產業(yè)類項目、土地整治類項目、文化保護類項目、安全防災類項目及其他項目(規(guī)范性)用地類型用地面積占總面積比重%園地區(qū)域基礎設施用地陸地水域注1:城鄉(xiāng)建設用地中的城鎮(zhèn)用地和村莊用地，是指《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用中的城市和建制鎮(zhèn)用地、村莊用地。注2:區(qū)域基礎設施用地包括區(qū)域性交通運輸用地和公用設施用地，是指《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》附錄C中的交通運輸用地和公用設施用注3:其他建設用地是城鄉(xiāng)建設用地、區(qū)域基礎設施用地以外的建設用地，主要包括采礦用地、特殊用地(規(guī)范性)規(guī)劃控制指標表樣式按表E.1的規(guī)定。表E.1規(guī)劃控制指標表123耕地保有量/hm24永久基本農田保護面積/hm25生態(tài)保護紅線面積/hm26村莊建設邊界面積/hm27新增戶均宅基地面積/(m2/戶)89(規(guī)范性)F.1實用性村莊規(guī)劃村莊建設用地結構調整表樣式按表F.1的規(guī)定。用地類型用地面積占總面積比重%用地面積占總面積比重%公共管理與公共醫(yī)療衛(wèi)生用地郵政用地綠地與開敞空間防護綠地用地類型用地面積占總面積比重%用地面積占總面積比重%留白用地區(qū)域基礎鹽田注1:村莊用地是指《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》附錄B中的村莊用注2:其他用地是指現(xiàn)狀村莊203范圍內的耕地、園地、林地、草地、濕地、空閑地等用注3:區(qū)域基礎設施用地是指《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》附錄C中的交通運輸用地和公注4:其他建設用地是城鄉(xiāng)建設用地、區(qū)域基礎設施用地以外的建設用地，包括采礦用地用地類型用地面積占總面積比重%用地面積占總面積比重%留白用地一區(qū)域基礎鹽田注1:村莊用地是指《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》附注2:其他用地是指現(xiàn)狀村莊203范圍內的耕地、園地、林地、草地、濕地、空閑地等用注3:區(qū)域基礎設施用地是指《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》附錄C中的交通運輸用地和公注4:其他建設用地是城鄉(xiāng)建設用地、區(qū)域基礎設施用地以外的建設用地，包括采礦用地、鹽田和特殊用(規(guī)范性)停車場/充電樁O●●O變壓器/配電室●●●●●●●●垃圾收集點●●●●OOOO公廁O●●O(規(guī)范性)表H.1重點地塊建設控制指標表用地面積建筑面積m(建筑系數(shù))%注1:各地可結合地塊的實際用途，在建設控制指標表中增加綠地率、建筑退距等控制指注2:采取值域控制的指標，其上限用“≤”表示、下限用“≥”表(規(guī)范性)項目類型資金估算資金籌措建設起止時間土地綜合整治高標準農田建設環(huán)境整治公共空間房前屋后公用設施電力通信公共服務設施幼兒園小學歷史文化保護項目類型項目名稱資金估算資金籌措設施農業(yè)類項目加工類項目文旅類項目其他項目注1:建設內容需詳細描述項目建設位置和具體規(guī)模。注2:資金估算需根據(jù)建設規(guī)模，參考當?shù)囟~標準進行估算。注3:資金籌措需包含各級財政資金和社會資本。注4:建設主體指各級政府、村委會、個人或企業(yè)。注5:建設起止時間指項目立項到竣工驗收。(規(guī)范性)●●●●●●●●O●●O●●●●村域布局●●●●國土空間布局優(yōu)化O●●O建設用地布局O●●O耕地與永久基本農田保護耕地保護●●●●永久基本農田保護●●●●土地綜合整治O●●●OOOO產業(yè)發(fā)展規(guī)劃●●●●總體布局●●●●●●●●O●●O環(huán)境整治●●●●●●●●公用設施規(guī)劃●●●●公共服務設施公共服務設施規(guī)劃●●●●歷史文化保護利用歷史文化保護利用OO●O安全與防災減災安全與防災減災●●●●近期建設項目●●●●管護機制管護機制●●●●注2:城郊融合類的行政村中，村域完全位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的村莊按照城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編注3:特色保護類中無歷史文化資源的村莊，歷史文化保護利用內容為可(資料性)規(guī)劃文本提綱K.1實用性村莊規(guī)劃文本提綱K.1.1規(guī)劃總則K.1.1.1規(guī)劃目的K.1.1.2地位作用K.1.1.4規(guī)劃原則K.1.1.5規(guī)劃范圍K.1.1.6規(guī)劃期限K.1.1.7強制性內容K.1.4村域布局K.1.4.2國土空間布局優(yōu)化K.1.4.3建設用地布局優(yōu)化K.1.5耕地和永久基本農田保護K.1.5.2保護措施K.1.12.1消防安全K.1.12.3抗震減災K.2通則式村莊規(guī)劃文本提綱K.2.1.1規(guī)劃目的K.2.1.2地位作用K.2.1.3規(guī)劃依據(jù)K.2.1.4規(guī)劃原則K.2.1.5規(guī)劃范圍K.2.1.6規(guī)劃期限K.2.1.7強制性內容K.2.4底線約束K.2.4.1耕地和永久基本農田保護紅線K.2.4.2生態(tài)保護紅線K.2.4.5其他控制線K.2.5村域布局K.2.5.1國土空間總體布局優(yōu)化K.2.5.4未利用地K.2.6建設管控K.2.6.1村民住房K.2.6.3公共服務設施K.2.6.4鄉(xiāng)村產業(yè)K.2.6.5重點地塊圖則K.2.7歷史文化保護K.2.8安全與防災減災K.2.11近期建設項目安排K.2.12附則K.2.12.1規(guī)劃解釋與修改K.2.12.2規(guī)劃生效日期與組織實施(規(guī)范性)L.1實用性村莊規(guī)劃圖件按表L.1的規(guī)定。表L.1實用性村莊規(guī)劃圖件圖件名稱1.區(qū)位分析圖OOOO2.村域現(xiàn)狀圖●●●●3.村域控制線規(guī)劃圖★●●●●●●●●5.土地綜合整治與生態(tài)修復規(guī)劃圖●OO●6.村莊產業(yè)布局規(guī)劃圖OOOO7.村莊居民點布局規(guī)