兵團(tuán)代建管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)兵團(tuán)代建項(xiàng)目管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，有效控制投資，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于兵團(tuán)范圍內(nèi)使用財(cái)政性資金、國有資金等進(jìn)行的代建項(xiàng)目管理活動(dòng)。代建項(xiàng)目是指由兵團(tuán)相關(guān)部門或單位通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建項(xiàng)目管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及兵團(tuán)的相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，確保代建項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用功能。3.安全至上原則強(qiáng)化安全管理責(zé)任，落實(shí)安全保障措施，確保項(xiàng)目建設(shè)全過程安全無事故。4.投資控制原則嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的投資估算，提高資金使用效益。5.公平公正原則在代建單位選擇、項(xiàng)目管理過程中，遵循公平、公正、公開的原則，維護(hù)各方合法權(quán)益。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位資質(zhì)要求代建單位應(yīng)具備與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)水平，具有相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)或業(yè)績。具體資質(zhì)要求根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定確定。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)對于符合招標(biāo)條件的代建項(xiàng)目，一般應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)公告應(yīng)在兵團(tuán)指定的媒介上發(fā)布，吸引具備條件的潛在代建單位參與投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式選擇代建單位：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在代建單位可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目代建費(fèi)用比例過大。3.直接委托對于涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的代建項(xiàng)目，可以采用直接委托方式確定代建單位，但應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)。（三）招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和代建要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括項(xiàng)目概況、代建服務(wù)內(nèi)容及要求、代建期限、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向符合條件的潛在代建單位發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。3.資格預(yù)審（如需）招標(biāo)人可以對潛在代建單位進(jìn)行資格預(yù)審，資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。通過資格預(yù)審的潛在代建單位數(shù)量一般不少于3家。4.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)向資格預(yù)審合格的潛在代建單位發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。5.開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)后，由評標(biāo)委員會(huì)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。6.簽訂合同中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂代建合同。三、代建單位的權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建服務(wù)費(fèi)用。2.根據(jù)代建項(xiàng)目需要，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。3.對代建項(xiàng)目的建設(shè)資金、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進(jìn)行管理和監(jiān)督。4.按照代建合同約定，對項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的設(shè)計(jì)變更、工程洽商等事項(xiàng)進(jìn)行審核和確認(rèn)。5.法律法規(guī)和代建合同賦予的其他權(quán)利。（二）義務(wù)1.嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及兵團(tuán)的相關(guān)規(guī)定，履行代建合同約定的義務(wù)。2.按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行建設(shè)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，定期向委托人報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。4.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作，并簽訂相關(guān)合同。5.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的投資估算。因代建單位管理不善導(dǎo)致超投資的，超投資部分由代建單位承擔(dān)。6.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程質(zhì)量、安全管理工作，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安全無事故。因代建單位原因造成工程質(zhì)量事故或安全事故的，代建單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。7.負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)審批手續(xù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。8.按照國家和兵團(tuán)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類文件資料，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交相關(guān)部門。9.法律法規(guī)和代建合同規(guī)定的其他義務(wù)。四、代建項(xiàng)目的實(shí)施管理（一）項(xiàng)目前期管理1.協(xié)助委托人組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，并按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審批。2.參與項(xiàng)目前期的勘察、設(shè)計(jì)等工作，提出合理化建議，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。3.協(xié)助委托人辦理項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)審批手續(xù)，包括規(guī)劃許可、用地許可、環(huán)境影響評價(jià)等。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會(huì)審，審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。2.按照代建合同約定，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂相關(guān)合同，并監(jiān)督合同履行情況。3.定期召開項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。4.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程質(zhì)量、安全管理，建立健全質(zhì)量、安全管理制度，定期進(jìn)行檢查和評估。5.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照批準(zhǔn)的投資估算和年度投資計(jì)劃，合理安排項(xiàng)目建設(shè)資金，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。6.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理，制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督執(zhí)行情況。定期對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)采取措施解決影響進(jìn)度的問題。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理1.組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的自查和整改工作。2.向委托人提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，并協(xié)助委托人組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。3.整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類文件資料，編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，報(bào)相關(guān)部門審核。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的資產(chǎn)移交工作，將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給使用單位，并協(xié)助使用單位辦理相關(guān)資產(chǎn)登記手續(xù)。五、代建項(xiàng)目的資金管理（一）資金來源與使用范圍代建項(xiàng)目資金來源主要包括財(cái)政性資金、國有資金等。資金使用范圍包括項(xiàng)目建設(shè)所需的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。（二）資金撥付與管理1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，向委托人提交資金使用計(jì)劃和申請報(bào)告。委托人應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)徍撕螅皶r(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。2.代建單位應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和代建合同約定使用資金，不得截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。3.代建單位應(yīng)定期向委托人報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告，接受委托人的監(jiān)督檢查。4.項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，報(bào)相關(guān)部門審核。經(jīng)審核后的項(xiàng)目竣工決算報(bào)告作為項(xiàng)目資金結(jié)算和資產(chǎn)移交的依據(jù)。六、代建項(xiàng)目的監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.兵團(tuán)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度，定期對代建項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評估。2.委托人應(yīng)加強(qiáng)對代建單位的監(jiān)督管理，按照代建合同約定，對代建單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.代建單位應(yīng)自覺接受兵團(tuán)相關(guān)部門、委托人以及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。（二）考核評價(jià)1.委托人應(yīng)建立代建單位考核評價(jià)制度，對代建單位的工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、合同履行情況等進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資控制、安全管理、合同履行等方面?？己嗽u價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。3.對于考核評價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的代建單位，委托人可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對于考核評價(jià)結(jié)果為不合格的代建單位，委托人應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，委托人有權(quán)解除代建合同，并依法追究代建單位的責(zé)任。七、違約責(zé)任（一）代建單位違約責(zé)任1.代建單位未按照代建合同約定履行義務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題、安全事故、延誤工期、超投資等情況的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。2.代建單位違反國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及兵團(tuán)的相關(guān)規(guī)定，給委托人或其他相關(guān)方造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.代建單位擅自將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包的，委托人有權(quán)解除代建合同，并依法追究代建單位的責(zé)任。（二）委托人違約責(zé)任1.委托人未按照代建合同約定履行義務(wù)，導(dǎo)致代建單位無法正常開展工作的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約