蘭州價格管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)蘭州地區(qū)價格管理，規(guī)范價格行為，維護(hù)市場價格秩序，保障消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在蘭州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的價格行為以及對價格活動的管理。本辦法所稱價格行為，是指經(jīng)營者的價格活動，包括價格制定、調(diào)整、標(biāo)價、價格促銷、價格評估、價格鑒定以及行政事業(yè)性收費等行為。（三）基本原則1.合法原則經(jīng)營者的價格行為應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循公平、公正、公開的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和其他經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。2.市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使價格在市場競爭中形成。同時，政府依法對重要商品和服務(wù)價格進(jìn)行必要的調(diào)控和監(jiān)管，保持價格總水平基本穩(wěn)定。3.誠實信用原則經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠實守信，合理定價，不得進(jìn)行價格欺詐、價格歧視等不正當(dāng)價格行為。（四）職責(zé)分工1.價格主管部門蘭州市價格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)價格工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家價格法律、法規(guī)和政策；制定和調(diào)整政府指導(dǎo)價、政府定價；組織開展價格監(jiān)測、成本調(diào)查和價格預(yù)警；查處價格違法行為等?？h（區(qū)）價格主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的價格管理工作，業(yè)務(wù)上接受上級價格主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.其他相關(guān)部門各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同價格主管部門做好價格管理工作。例如，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對市場經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處價格違法行為與其他不正當(dāng)競爭行為；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)價格自律，配合價格主管部門做好價格管理工作等。二、價格調(diào)控與監(jiān)管（一）價格總水平調(diào)控1.目標(biāo)與措施蘭州市價格主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，制定價格總水平調(diào)控目標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。綜合運用貨幣、財政、投資、進(jìn)出口等政策措施，調(diào)節(jié)社會總需求和總供給，保持價格總水平的基本穩(wěn)定。建立價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對重要商品和服務(wù)價格、價格總水平變動情況進(jìn)行監(jiān)測、分析和預(yù)警。根據(jù)價格預(yù)警情況，適時采取相應(yīng)的調(diào)控措施。2.價格調(diào)節(jié)基金設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，用于調(diào)控價格、穩(wěn)定市場、扶持重要商品生產(chǎn)、保障低收入群體基本生活等。價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用和管理辦法，由蘭州市人民政府另行制定。（二）政府指導(dǎo)價和政府定價1.定價范圍下列商品和服務(wù)價格，實行政府指導(dǎo)價或者政府定價：（1）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價格；（3）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（4）重要的公用事業(yè)價格；（5）重要的公益性服務(wù)價格。2.定價權(quán)限政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據(jù)。蘭州市價格主管部門根據(jù)定價目錄，按照規(guī)定的定價權(quán)限和程序，制定和調(diào)整政府指導(dǎo)價、政府定價。3.定價程序制定和調(diào)整政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)開展價格成本調(diào)查、聽取消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，并依法進(jìn)行價格聽證。價格成本調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循合法、科學(xué)、公正、公開的原則，全面、準(zhǔn)確地核算經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營成本。價格聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織，充分聽取社會各方面的意見。價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)價格成本調(diào)查和聽證情況，綜合考慮社會承受能力等因素，制定和調(diào)整政府指導(dǎo)價、政府定價。（三）價格監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測制度建立健全價格監(jiān)測制度，確定價格監(jiān)測的品種、對象和頻率。價格主管部門指定的價格監(jiān)測定點單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地提供價格監(jiān)測資料。價格監(jiān)測資料包括商品和服務(wù)的價格、成本、供求等情況。2.預(yù)警機(jī)制價格主管部門根據(jù)價格監(jiān)測資料，對價格總水平和重要商品、服務(wù)價格的變動趨勢進(jìn)行分析、預(yù)測，建立價格預(yù)警指標(biāo)體系。當(dāng)價格出現(xiàn)異常波動或者可能出現(xiàn)異常波動時，價格主管部門應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出預(yù)警信號，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)控。（四）價格監(jiān)督檢查1.檢查范圍與內(nèi)容價格主管部門依法對經(jīng)營者的價格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查范圍包括商品價格、服務(wù)價格以及行政事業(yè)性收費等。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：價格法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；明碼標(biāo)價制度的執(zhí)行情況；價格欺詐、價格歧視、哄抬價格、低價傾銷等不正當(dāng)價格行為；政府指導(dǎo)價、政府定價的執(zhí)行情況等。2.檢查措施價格主管部門在進(jìn)行價格監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：（1）詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供證明材料和與價格違法行為有關(guān)的其他資料；（2）查詢、復(fù)制與價格違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對與價格違法行為有關(guān)的銀行資料；（3）檢查與價格違法行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè)；（4）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。3.處罰規(guī)定對價格違法行為，價格主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。處罰種類包括：警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。經(jīng)營者有價格違法行為的，除依法給予行政處罰外，價格主管部門還可以將其價格違法行為記入信用檔案，并向社會公布。三、經(jīng)營者價格行為規(guī)范（一）價格制定與調(diào)整1.自主定價原則除實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)外，經(jīng)營者有權(quán)自主制定屬于市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格。2.合理定價依據(jù)經(jīng)營者制定價格應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求狀況、社會承受能力等因素合理確定價格。3.價格調(diào)整程序經(jīng)營者調(diào)整價格時，應(yīng)當(dāng)提前合理的時間通知消費者，并在經(jīng)營場所顯著位置公示調(diào)整后的價格。（二）明碼標(biāo)價1.標(biāo)價要求經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務(wù)的項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。標(biāo)價應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范，不得在標(biāo)價之外加價出售商品或者收取未標(biāo)明的費用。2.標(biāo)價方式明碼標(biāo)價應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)價簽、價目表、價格板、電子顯示屏等形式，做到標(biāo)價醒目、字跡清晰。實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場供求和競爭狀況，自主制定價格，并在經(jīng)營場所的顯著位置標(biāo)明價格。（三）價格促銷1.促銷規(guī)則經(jīng)營者開展價格促銷活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。促銷活動應(yīng)當(dāng)真實、合法，不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易。2.促銷信息公示經(jīng)營者開展促銷活動，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置明示促銷內(nèi)容，包括促銷原因、促銷方式、促銷期限、促銷商品的范圍、促銷價格等。促銷內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、清晰，不得使用模糊、容易引起誤解的語言文字。（四）價格欺詐行為禁止1.欺詐行為界定經(jīng)營者不得有下列價格欺詐行為：（1）標(biāo)價簽、價目表等所標(biāo)示商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、質(zhì)地、計價單位、價格等或者服務(wù)的項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容與實際不符，并以此為手段誘騙消費者或者其他經(jīng)營者購買的；（2）對同一商品或者服務(wù)，在同一交易場所同時使用兩種標(biāo)價簽或者價目表，以低價招徠顧客并以高價進(jìn)行結(jié)算的；（3）使用欺騙性或者誤導(dǎo)性的語言、文字、圖片、計量單位等標(biāo)價，誘導(dǎo)他人與其交易的；（4）標(biāo)示的市場最低價、出廠價、批發(fā)價、特價、極品價等價格表示無依據(jù)或者無從比較的；（5）降價銷售所標(biāo)示的折扣商品或者服務(wù)，其折扣幅度與實際不符的；（6）銷售處理商品時，不標(biāo)示處理品和處理品價格的；（7）采取價外饋贈方式銷售商品和提供服務(wù)時，不如實標(biāo)示饋贈物品的品名、數(shù)量或者饋贈物品為假劣商品的；（8）收購、銷售商品和提供服務(wù)帶有價格附加條件時，不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示附加條件的；（9）其他價格欺詐行為。2.法律責(zé)任經(jīng)營者有價格欺詐行為的，由價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（五）價格歧視行為禁止1.歧視行為界定經(jīng)營者不得在提供相同商品或者服務(wù)時，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視。價格歧視行為包括：（1）銷售商品或者提供服務(wù)時，對條件相同的交易對象在交易價格上實行差別待遇；（2）在提供相同商品或者服務(wù)時，對不同的交易對象實行不同的價格標(biāo)準(zhǔn)；（3）其他價格歧視行為。2.法律責(zé)任經(jīng)營者有價格歧視行為的，由價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（六）哄抬價格行為禁止1.哄抬行為界定經(jīng)營者不得有下列哄抬價格行為：（1）捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的；（2）除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)價格主管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；（3）利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的。2.法律責(zé)任經(jīng)營者有哄抬價格行為的，由價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處五十萬元以上三百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（七）低價傾銷行為禁止1.傾銷行為界定經(jīng)營者不得有下列低價傾銷行為：（1）在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的；（2）提供相同商品或者服務(wù)時，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行低價傾銷的。2.法律責(zé)任經(jīng)營者有低價傾銷行為的，由價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。四、行政事業(yè)性收費管理（一）收費項目與標(biāo)準(zhǔn)管理1.收費目錄清單制度實行行政事業(yè)性收費目錄清單制度，明確收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費范圍等內(nèi)容，并向社會公布。未經(jīng)公布的收費項目，不得收費。2.收費標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省、市有關(guān)規(guī)定制定和調(diào)整。制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本調(diào)查和論證，聽取相關(guān)部門、單位和社會公眾的意見。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社會承受能力。（二）收費公示與繳費管理1.收費公示要求收費單位應(yīng)當(dāng)在收費場所的顯著位置公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費范圍、收費對象、投訴舉報電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。2.繳費方式與票據(jù)管理繳費人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和繳費方式繳納費用。收費單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向繳費人開具財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。（三）收費監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容與范圍價格主管部門依法對行政事業(yè)性收費單位的收費行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費公示、收費票據(jù)等的執(zhí)行情況。2.違規(guī)處理對違反行政事業(yè)性收費管理規(guī)定的單位和個人，價格主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。處罰種類包括：警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令退還違法收取的費用等。五、價格爭議處理（一）爭議處理途徑1.協(xié)商解決消費者與經(jīng)營者之間發(fā)生價格爭議，可以首先通過協(xié)商解決。雙方應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、公平的基礎(chǔ)上，就價格問題進(jìn)行溝通、協(xié)商，達(dá)成一致意見。2.調(diào)解解決協(xié)商不成的，可以向消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等社會組織申請調(diào)解。調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的意愿，遵循合法、公正、合理的原則，進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。3.仲裁或訴訟解決當(dāng)事人也可以根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁