公租房管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強公共租賃住房管理，規(guī)范公共租賃住房分配、使用和運營行為，保障公平分配，合理使用，動態(tài)管理，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。本辦法旨在解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員的住房問題，促進社會公平與和諧，推動住房保障體系建設。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設、分配、使用、退出及監(jiān)督管理等活動。公共租賃住房是指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的保障對象出租的保障性住房，包括新建、改建、收購、長期租賃等方式籌集的住房。（三）基本原則1.保障基本優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求，兼顧新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。2.公平公正嚴格按照規(guī)定的條件、程序和標準進行公共租賃住房的分配、使用和管理，確保公平公正，杜絕違規(guī)操作和腐敗行為。3.動態(tài)管理建立健全公共租賃住房準入、退出機制，對保障對象實行動態(tài)管理，及時調(diào)整保障對象和保障方式，提高公共租賃住房資源的使用效率。4.因地制宜結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、住房供需狀況等實際情況，合理確定公共租賃住房的建設規(guī)模、布局和供應方式，確保政策的可行性和有效性。（四）職責分工1.住房保障部門負責本地區(qū)公共租賃住房的規(guī)劃、建設、分配、使用、退出及監(jiān)督管理等工作的組織實施和指導協(xié)調(diào)。制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和相關政策措施，審核公共租賃住房申請，組織公開搖號配租，監(jiān)督檢查公共租賃住房使用情況，對違規(guī)行為進行查處等。2.發(fā)展改革部門負責將公共租賃住房建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排公共租賃住房建設項目投資計劃，會同有關部門做好項目審批、核準工作。3.財政部門負責公共租賃住房建設、運營的資金籌集、管理和監(jiān)督，安排公共租賃住房專項補助資金，對公共租賃住房租金收入等進行監(jiān)管。4.國土資源部門負責公共租賃住房建設用地的供應和管理，優(yōu)先安排公共租賃住房建設用地，確保土地供應符合規(guī)劃要求。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責公共租賃住房建設項目的規(guī)劃審批，確保項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，合理確定公共租賃住房的布局、規(guī)模和配套設施。6.建設（房地產(chǎn)）部門負責公共租賃住房建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，指導公共租賃住房項目的建設實施，督促建設單位按照工程建設標準和規(guī)范進行建設。7.民政部門負責審核申請公共租賃住房保障對象的收入、財產(chǎn)等情況，提供相關家庭經(jīng)濟狀況證明材料，協(xié)助住房保障部門做好保障對象的資格審核工作。8.公安部門負責提供申請公共租賃住房保障對象的戶籍、車輛等信息，協(xié)助住房保障部門做好保障對象的資格審核工作。9.人力資源社會保障部門負責審核申請公共租賃住房保障對象的就業(yè)、社保等情況，提供相關證明材料，協(xié)助住房保障部門做好保障對象的資格審核工作。10.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責公共租賃住房申請的受理、初審工作，組織社區(qū)居民委員會對申請家庭的情況進行調(diào)查核實，公示初審結(jié)果，將初審合格的申請材料報送住房保障部門。各部門應按照職責分工，密切配合，共同做好公共租賃住房管理工作。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制住房保障部門應會同發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房供需狀況、人口結(jié)構(gòu)等因素，編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃。公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃應明確公共租賃住房的建設目標、規(guī)模、布局、戶型結(jié)構(gòu)、配套設施等內(nèi)容，并與本地區(qū)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房建設規(guī)劃等相銜接。（二）房源籌集1.新建政府投資建設公共租賃住房，應按照國家和地方有關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式確定建設單位。建設單位應嚴格按照工程建設標準和規(guī)范進行建設，確保工程質(zhì)量。2.改建將閑置的政府投資的公共租賃住房、直管公房等非居住房屋，按照公共租賃住房的標準進行改建，用于公共租賃住房供應。改建項目應符合相關安全、消防等規(guī)定，確保使用安全。3.收購通過收購社會房源的方式籌集公共租賃住房，應按照公平、公正、公開的原則，與房屋所有權(quán)人簽訂收購協(xié)議，明確收購價格、交付時間等事項。收購的房源應符合公共租賃住房的標準和要求。4.長期租賃通過長期租賃社會房源的方式籌集公共租賃住房，應與房屋所有權(quán)人簽訂長期租賃合同，明確租賃期限、租金標準、維修責任等事項。長期租賃的房源應符合公共租賃住房的標準和要求。（三）建設標準公共租賃住房的建設應符合國家和地方有關建筑設計規(guī)范和標準，滿足基本居住需求。戶型設計應合理，以小戶型為主，適應不同保障對象的需求。公共租賃住房應配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，如道路、供水、排水、供電、供氣、通信、有線電視、物業(yè)管理用房、社區(qū)服務中心等，方便居民生活。（四）項目管理公共租賃住房建設項目應按照基本建設程序進行管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。建設單位應建立健全項目管理制度，加強工程質(zhì)量、安全、進度等管理，確保項目順利實施。住房保障部門應加強對公共租賃住房建設項目的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三、申請與審核（一）申請條件1.城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭具有本地區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，家庭人均收入、住房面積等符合本地區(qū)規(guī)定的住房困難標準。2.新就業(yè)無房職工具有本地區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，畢業(yè)不滿一定年限（如5年），在本地區(qū)無自有住房且未租住公有住房，收入穩(wěn)定且符合規(guī)定標準。3.在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員在本地區(qū)連續(xù)繳納社會保險一定年限（如1年以上），在本地區(qū)無自有住房且未租住公有住房，收入穩(wěn)定且符合規(guī)定標準。具體申請條件由本地區(qū)住房保障部門會同有關部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定，并向社會公布。（二）申請材料申請人應如實提交以下申請材料：1.申請表填寫公共租賃住房申請表，如實申報家庭人口、收入、住房等情況。2.身份證明申請人及共同申請人的身份證、戶口簿等有效身份證明。3.收入證明申請人及共同申請人的收入證明，如工資收入證明、納稅證明、社保證明等。4.住房證明申請人及共同申請人的住房證明，如房屋產(chǎn)權(quán)證書、租賃合同等。5.其他證明材料根據(jù)不同申請對象的情況，提供相應的證明材料，如婚姻狀況證明、殘疾證明、優(yōu)撫證明等。（三）申請流程1.受理申請人向戶籍所在地或居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出公共租賃住房申請，提交申請材料。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對申請材料進行初審，符合受理條件的予以受理，并出具受理憑證；不符合受理條件的，書面告知申請人并說明理由。2.初審街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織社區(qū)居民委員會對申請家庭的情況進行調(diào)查核實，公示初審結(jié)果，公示期不少于7個工作日。對公示無異議的，將初審合格的申請材料報送住房保障部門。3.審核住房保障部門會同民政、公安、人力資源社會保障等部門對申請材料進行審核。經(jīng)審核符合條件的，在本地區(qū)政府網(wǎng)站或相關媒體上進行公示，公示期不少于7個工作日。對公示無異議的，予以登記，納入公共租賃住房保障對象范圍；對公示有異議的，進行調(diào)查核實，不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。（四）輪候制度對已登記的公共租賃住房保障對象，實行輪候制度。輪候期間，申請人家庭收入、人口、住房等情況發(fā)生變化的，應及時向原申請受理機構(gòu)提交書面材料，經(jīng)審核后對輪候順序進行調(diào)整。輪候順序按照申請人的申請時間先后確定，同一批次申請的，通過公開搖號等方式確定輪候順序。四、配租與租賃（一）配租原則公共租賃住房配租應遵循以下原則：1.公開公平公正通過公開搖號、抽簽等方式確定配租對象和配租房屋，確保配租過程公開透明，公平公正。2.分類輪候根據(jù)保障對象的不同類型，如城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員等，進行分類輪候，優(yōu)先保障住房困難程度較高的家庭。3.就近就便根據(jù)公共租賃住房房源分布情況，合理安排配租房屋，方便保障對象居住和生活。（二）配租方式1.公開搖號對符合條件的輪候?qū)ο?，通過公開搖號的方式確定配租房屋。搖號過程應邀請公證機構(gòu)進行公證，并接受社會監(jiān)督。2.抽簽對符合條件的輪候?qū)ο螅ㄟ^抽簽的方式確定配租房屋。抽簽過程應邀請公證機構(gòu)進行公證，并接受社會監(jiān)督。3.直接配租對符合條件的特殊保障對象，如優(yōu)撫對象、殘疾軍人、孤寡老人等，可采取直接配租的方式，優(yōu)先安排合適的公共租賃住房。（三）租賃合同公共租賃住房配租后，住房保障部門應與承租人簽訂租賃合同。租賃合同應明確租賃雙方的權(quán)利和義務，包括房屋的位置、面積、租金標準、租賃期限、維修責任、違約責任等內(nèi)容。租賃期限一般不超過5年，合同期滿后承租人仍符合保障條件的，可以申請續(xù)租。續(xù)租時，應重新進行資格審核，審核通過的，重新簽訂租賃合同。（四）租金管理公共租賃住房租金標準應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場租金水平、保障對象的支付能力等因素合理確定，并實行動態(tài)調(diào)整。公共租賃住房租金收入應按照政府非稅收入管理的規(guī)定，全額上繳同級財政，實行收支兩條線管理，專項用于公共租賃住房的維護、管理和建設等支出。承租人應按照租賃合同約定的租金標準按時足額繳納租金。對租金收入低于市場租金水平的公共租賃住房，政府可給予適當?shù)淖饨鹧a貼，補貼標準由本地區(qū)住房保障部門會同財政部門根據(jù)實際情況制定。五、使用與退出（一）使用規(guī)定承租人應按照租賃合同約定的用途使用公共租賃住房，不得擅自改變房屋用途。未經(jīng)住房保障部門同意，承租人不得將公共租賃住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人。承租人應愛護公共租賃住房及其附屬設施設備，合理使用，及時維修，確保房屋及設施設備正常使用。因使用不當造成房屋及設施設備損壞的，承租人應負責修復或賠償。（二）退出機制1.期滿退出租賃合同期滿，承租人應退出公共租賃住房。需要續(xù)租的，應在合同期滿前3個月向原申請受理機構(gòu)提出續(xù)租申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。2.違規(guī)退出承租人有下列情形之一的，住房保障部門應責令其限期改正；逾期不改正的，可解除租賃合同，收回公共租賃住房：轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；改變所承租公共租賃住房用途的；破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的；累計6個月以上拖欠租金的；提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。3.自愿退出承租人自愿退出公共租賃住房的，應提前向住房保障部門提出書面申請，經(jīng)審核同意后，辦理相關退出手續(xù)。（三）騰退管理承租人退出公共租賃住房時，應結(jié)清租金、物業(yè)服務費等費用，并將房屋及附屬設施設備完好無損地交還給住房保障部門。住房保障部門應及時安排對退出的公共租賃住房進行查驗，對符合條件的，重新納入公共租賃住房房源庫，進行分配使用；對不符合條件的，按照規(guī)定進行整改或處理。六、監(jiān)督管理（一）部門監(jiān)督住房保障部門應建立健全公共租賃住房監(jiān)督管理制度，加強對公共租賃住房規(guī)劃、建設、分配、使用、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期對公共租賃住房項目進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設（房地產(chǎn)）、民政、公安、人力資源社會保障等部門應按照職責分工，加強對公共租賃住房管理工作的監(jiān)督檢查，形成工作合力。（二）社會監(jiān)督建立健全公共租賃住房信息公開制度，住房保障部門應定期向社會公開公共租賃住房規(guī)劃、建設、分配、使用、退出等情況，接受社會監(jiān)督。設立舉報電話、信箱等，接受群眾舉報和投訴。對群眾舉報和投訴的問題，應及時進行調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（三）信用管理建立公共租賃住房保障對象信用檔案，記錄保障對象的申請、審核、配租、使用、退出等情況。對有違規(guī)行為的保障對象，納入信用黑名單，限制其再次申請公共租賃住房及其他保障性住房，并將其信用信息通報相關部門，實施聯(lián)合懲戒。七、法律責任（一）申請人違規(guī)責任申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，住房保障部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案；已取得公共租賃住房的，責令其退還已領取的租賃補貼，或者退出公共租賃住房并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，自責令退回公共租賃住房之日起5年內(nèi)不予受理其公共租賃住房申請。申請人以欺騙等不正當手段取得公共租賃住房的，責令其退回公共租賃住房，按市場價格補繳租金，并處以1000元以下罰款；自責令退回公共租賃住房之日起5年內(nèi)不予受理其公共租賃住房申請。（二）承租人違規(guī)責任承租人有轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房等違規(guī)行為的，責令其限期改正，并處以1000元以下罰款；逾期不改正的，可解除租賃合同，收回公共租賃住房，承租人自退回公共租賃住房之日起5年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。承租人累計6個月以上拖欠租金的，責令其補繳租金，并按合同約定收取違約金；逾期不補繳的，可解除租賃合同，收回公共租賃住房，承租人自退回公共租賃住房之日起5年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。