全國市場管理辦法一、總則（一）目的為了加強全國市場管理，維護市場秩序，保障公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事商品經(jīng)營或者營利性服務（以下所稱商品包括服務）的法人、其他經(jīng)濟組織和個人（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）。（三）基本原則市場管理應當遵循依法、公開、公正、高效的原則，保障市場主體的合法權(quán)益，促進市場的統(tǒng)一開放、競爭有序。二、市場準入管理（一）一般規(guī)定1.經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，應當依法辦理登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)登記注冊，不得從事經(jīng)營活動。2.法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)部門審批的，應當在取得批準文件后，方可申請登記注冊。（二）特殊行業(yè)準入1.對于涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全以及環(huán)境保護等特殊行業(yè)，經(jīng)營者應當取得相應的許可證書，并按照許可的范圍和條件從事經(jīng)營活動。2.許可證書的頒發(fā)、變更、延續(xù)、注銷等管理，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（三）市場主體登記管理1.登記機關(guān)應當依法對市場主體的登記申請進行審查，對符合條件的予以登記，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對不符合條件的，不予登記，并書面說明理由。2.市場主體應當按照規(guī)定向登記機關(guān)報送年度報告，并向社會公示。登記機關(guān)應當對市場主體的年度報告進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，依法予以處理。三、經(jīng)營行為規(guī)范（一）一般經(jīng)營規(guī)范1.經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，履行法定義務，保障消費者的合法權(quán)益。2.經(jīng)營者應當遵守商業(yè)道德，不得從事不正當競爭行為、壟斷行為以及其他損害市場秩序的行為。（二）商品質(zhì)量與服務規(guī)范1.經(jīng)營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。對可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務，應當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務的方法以及防止危害發(fā)生的方法。2.經(jīng)營者提供商品或者服務，應當按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具購貨憑證或者服務單據(jù)；消費者索要購貨憑證或者服務單據(jù)的，經(jīng)營者必須出具。3.經(jīng)營者應當保證商品或者服務的質(zhì)量，不得銷售失效、變質(zhì)的商品，不得提供虛假的商品信息或者服務信息。（三）價格行為規(guī)范1.經(jīng)營者應當遵守價格法律法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。2.經(jīng)營者銷售商品或者提供服務，應當明碼標價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關(guān)情況。經(jīng)營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用。（四）廣告行為規(guī)范1.經(jīng)營者發(fā)布廣告，應當遵守廣告法律法規(guī)，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導消費者。2.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度，對廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責。四、市場競爭管理（一）不正當競爭行為禁止1.經(jīng)營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手：假冒他人的注冊商標；擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品；擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品；在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。2.經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。3.經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告。4.經(jīng)營者不得侵犯商業(yè)秘密。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知或者應知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。（二）壟斷行為規(guī)制1.禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：固定或者變更商品價格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場或者原材料采購市場；限制購買新技術(shù)、新設備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。2.禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。3.禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。五、消費者權(quán)益保護（一）消費者權(quán)利保障1.消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。2.消費者享有自主選擇商品或者服務的權(quán)利。消費者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務。消費者在自主選擇商品或者服務時，有權(quán)進行比較、鑒別和挑選。3.消費者享有公平交易的權(quán)利。消費者在購買商品或者接受服務時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。4.消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（二）經(jīng)營者義務1.經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務。經(jīng)營者和消費者有約定的，應當按照約定履行義務，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定。2.經(jīng)營者應當聽取消費者對其提供的商品或者服務的意見，接受消費者的監(jiān)督。3.經(jīng)營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。對可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務，應當向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接受服務的方法以及防止危害發(fā)生的方法。4.經(jīng)營者提供商品或者服務，應當按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具購貨憑證或者服務單據(jù)；消費者索要購貨憑證或者服務單據(jù)的，經(jīng)營者必須出具。5.經(jīng)營者提供商品或者服務，應當保證商品或者服務的質(zhì)量。經(jīng)營者以廣告、產(chǎn)品說明、實物樣品或者其他方式表明商品或者服務的質(zhì)量狀況的，應當保證其提供的商品或者服務的實際質(zhì)量與表明的質(zhì)量狀況相符。6.經(jīng)營者提供商品或者服務，不得設定不公平、不合理的交易條件，不得強制交易。（三）消費爭議解決1.消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：與經(jīng)營者協(xié)商和解；請求消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；向有關(guān)行政部門投訴；根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。2.消費者在購買、使用商品時，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后，屬于生產(chǎn)者的責任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償。消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責任的，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于銷售者責任的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償。消費者在接受服務時，其合法權(quán)益受到損害的，可以向服務者要求賠償。六、市場監(jiān)管與執(zhí)法（一）監(jiān)管職責分工1.國務院市場監(jiān)督管理部門負責全國市場監(jiān)督管理工作，對全國市場秩序?qū)嵤┍O(jiān)督管理。2.縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的市場監(jiān)督管理工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的市場秩序?qū)嵤┍O(jiān)督管理。3.其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的市場監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.市場監(jiān)督管理部門有權(quán)依法對經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，檢查的內(nèi)容包括：經(jīng)營者的登記注冊情況；商品質(zhì)量和服務質(zhì)量情況；價格執(zhí)行情況；廣告發(fā)布情況；不正當競爭行為和壟斷行為情況；消費者權(quán)益保護情況等。2.市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：進入經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；詢問有關(guān)人員，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；查閱、復制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；對有證據(jù)證明可能危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的商品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原材料等予以查封或者扣押；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。（三）違法行為查處1.市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違法行為的，應當依法予以查處。查處違法行為應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。2.對于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對于違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，市場監(jiān)督管理部門可以對當事人進行批評教育，督促其改正違法行為。3.對于違法行為應當給予行政處罰的，市場監(jiān)督管理部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，作出行政處罰決定。行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。七、法律責任（一）經(jīng)營者違法責任1.經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款：未經(jīng)登記注冊，擅自從事經(jīng)營活動的；違反規(guī)定從事特殊行業(yè)經(jīng)營活動，未取得相應許可證書的；違反市場主體登記管理規(guī)定，未按照規(guī)定報送年度報告或者公示信息的。2.經(jīng)營者有下列不正當競爭行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得的，處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照：假冒他人注冊商標的；擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的；擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品的；在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的。3.經(jīng)營者有下列壟斷行為之一的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款：達成壟斷協(xié)議的；濫用市場支配地位的。4.經(jīng)營者違反消費者權(quán)益保護規(guī)定，侵害消費者合法權(quán)益的，應當依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定承擔法律責任。（二）監(jiān)管部門及人員違法責任1.市場監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列情形之一的，對