東江流域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)東江流域水資源的保護(hù)、管理和合理利用，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合東江流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東江流域內(nèi)的水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源開(kāi)發(fā)利用以及相關(guān)的管理活動(dòng)。東江流域包括東江干流及其支流流經(jīng)的區(qū)域，具體范圍由省人民政府劃定并向社會(huì)公布。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮東江流域水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)配，兼顧上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.保護(hù)優(yōu)先原則把水資源保護(hù)放在首位，加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，確保東江流域水資源質(zhì)量和生態(tài)安全。3.合理利用原則在保護(hù)水資源的前提下，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用水資源，提高水資源利用效率，滿足流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。4.統(tǒng)一管理原則實(shí)行東江流域水資源統(tǒng)一管理，建立健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高管理效能。（四）管理體制東江流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)東江流域水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)和政策；2.組織編制東江流域水資源保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施；3.負(fù)責(zé)東江流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，并組織實(shí)施；4.負(fù)責(zé)東江流域水污染防治的監(jiān)督管理，對(duì)入河排污口進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為；5.負(fù)責(zé)東江流域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，組織開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估；6.負(fù)責(zé)東江流域水資源費(fèi)的征收和管理；7.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)流域內(nèi)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的水資源管理工作；8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。流域內(nèi)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)東江流域水資源的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好東江流域水資源保護(hù)和管理的相關(guān)工作。二、水資源保護(hù)（一）水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)東江流域?qū)嵭兴δ軈^(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。水功能區(qū)分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)。各水功能區(qū)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。東江流域水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確各水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施和限制排污總量控制指標(biāo)。（二）飲用水水源地保護(hù)1.劃定與調(diào)整縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定本行政區(qū)域內(nèi)東江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)，并向社會(huì)公布。飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，充分征求有關(guān)部門(mén)、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。2.保護(hù)措施飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口。已設(shè)置的排污口，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理，建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)和環(huán)境綜合整治，確保飲用水水源安全。（三）水污染防治1.總量控制制度東江流域?qū)嵭形廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫取？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)東江流域水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)污染物排放總量控制計(jì)劃，并分解落實(shí)到排污單位。排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染物排放總量控制計(jì)劃和排污許可證的要求排放污染物，不得超過(guò)核定的排放總量。2.工業(yè)污染防治東江流域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，減少污染物排放。禁止在東江流域內(nèi)新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行技術(shù)改造，治理污染，確保達(dá)標(biāo)排放。3.城鎮(zhèn)生活污染防治縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝，對(duì)污水進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理，完善垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，防止垃圾滲濾液污染東江流域水環(huán)境。4.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理，防止畜禽糞便污染東江流域水環(huán)境。5.船舶污染防治加強(qiáng)東江流域船舶污染防治，船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備防污設(shè)備和器材，防止油類、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)污染東江流域水環(huán)境。船舶垃圾、生活污水和含油污水應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理，達(dá)標(biāo)排放。三、水資源開(kāi)發(fā)利用（一）取水許可制度東江流域?qū)嵭腥∷S可制度。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可證規(guī)定的條件和要求取水。取水許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括取水目的、取水量、取水方式、取水地點(diǎn)、退水地點(diǎn)和退水量等內(nèi)容。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照水資源綜合規(guī)劃、取水許可總量控制指標(biāo)和水資源論證等要求，對(duì)取水許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。（二）水資源有償使用制度東江流域?qū)嵭兴Y源有償使用制度。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)征收。水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。（三）水資源調(diào)度1.調(diào)度原則東江流域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。2.調(diào)度計(jì)劃東江流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)東江流域水資源狀況、用水需求和水工程運(yùn)行情況，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確東江流域內(nèi)各地區(qū)的取水總量、取水時(shí)間和退水要求等內(nèi)容。3.調(diào)度實(shí)施東江流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)東江流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。有關(guān)地方人民政府及其水行政主管部門(mén)、取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度，按照規(guī)定的時(shí)間、水量和水質(zhì)要求取水和退水。在特殊情況下，東江流域管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)東江流域水資源進(jìn)行臨時(shí)調(diào)度，采取限制取水、暫停取水等措施，保障東江流域水資源安全和重要用水需求。四、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）水生態(tài)保護(hù)1.生態(tài)保護(hù)紅線劃定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定東江流域生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)紅線的范圍、功能和管控要求，并向社會(huì)公布。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止從事與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因確需占用或者改變生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。2.水生生物保護(hù)加強(qiáng)東江流域水生生物保護(hù)，保護(hù)魚(yú)類等水生生物的洄游通道和產(chǎn)卵場(chǎng)。禁止在東江流域內(nèi)非法捕撈水生生物，禁止使用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈?？h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)東江流域漁業(yè)資源的監(jiān)測(cè)和管理，合理確定漁業(yè)資源捕撈量，實(shí)行限額捕撈制度，保護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。（二）水生態(tài)修復(fù)1.規(guī)劃與實(shí)施縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制東江流域水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，并組織實(shí)施。水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)東江流域水生態(tài)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出水生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。水生態(tài)修復(fù)措施包括濕地保護(hù)與恢復(fù)、河道生態(tài)整治、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等。通過(guò)實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，改善東江流域水生態(tài)環(huán)境，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和服務(wù)功能。2.監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立東江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)東江流域水生態(tài)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水質(zhì)、水量、水生生物、濕地生態(tài)等方面。定期對(duì)東江流域水生態(tài)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整和完善水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和措施，確保水生態(tài)修復(fù)工作取得實(shí)效。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查制度東江流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)東江流域水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源開(kāi)發(fā)利用等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查。（二）違法行為查處對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，依法予以查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按照取水許可規(guī)定取水、超計(jì)劃取水等違法行為，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。對(duì)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事污染飲用水水體活動(dòng)等違法行為，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期拆除或者關(guān)閉，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除或者不關(guān)閉的，依法強(qiáng)制拆除或者關(guān)閉，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)其他違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）公眾參與與社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與東江流域水資源保護(hù)和管理活動(dòng)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染東江流域水環(huán)境、破壞水生態(tài)等違法行為進(jìn)行舉報(bào)。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、電子郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理舉報(bào)事項(xiàng)，并對(duì)舉報(bào)人給予保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，不履行水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源開(kāi)發(fā)利用等管理職責(zé)的單位和個(gè)人，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按照取水許可規(guī)定取水、超計(jì)劃取水等違法行為，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。3.對(duì)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事污染飲用水水體活動(dòng)等違法行為，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期拆除或者關(guān)閉，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款