江蘇省建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法一、政策背景與意義

江蘇省建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法的制定，旨在加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的安全管理，提高文明施工水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而，在工程建設(shè)過程中，安全事故和環(huán)境污染問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和施工安全。為規(guī)范建設(shè)工程施工行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，江蘇省政府出臺了一系列政策措施，其中就包括了建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法。

該辦法的制定具有以下重要意義：

1.規(guī)范施工現(xiàn)場管理：通過明確安全文明施工措施費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，有助于規(guī)范施工現(xiàn)場管理，減少安全事故發(fā)生。

2.提高施工質(zhì)量：安全文明施工措施費(fèi)的合理使用，有助于提高施工現(xiàn)場的文明施工水平，進(jìn)而提高工程質(zhì)量和施工效率。

3.保障人民群眾生命財產(chǎn)安全：加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的安全管理，有助于降低安全事故發(fā)生率，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4.促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展：通過實(shí)施安全文明施工措施費(fèi)管理辦法，有助于推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、措施費(fèi)用構(gòu)成與標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法明確了措施費(fèi)用的構(gòu)成與標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下幾個方面：

1.安全防護(hù)費(fèi)用：包括施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施的購置、安裝、維修和更換費(fèi)用，如安全網(wǎng)、防護(hù)欄、警示標(biāo)志等。

2.環(huán)境保護(hù)費(fèi)用：涉及施工現(xiàn)場的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，如降噪、降塵、廢水處理等環(huán)保設(shè)備費(fèi)用。

3.臨時設(shè)施費(fèi)用：包括施工現(xiàn)場臨時道路、臨時工棚、臨時水電設(shè)施等的建設(shè)、維護(hù)和拆除費(fèi)用。

4.施工現(xiàn)場文明施工費(fèi)用：涵蓋施工現(xiàn)場文明施工所需的宣傳、培訓(xùn)、獎勵等費(fèi)用。

5.安全教育培訓(xùn)費(fèi)用：包括對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、考核和持證上崗的費(fèi)用。

6.應(yīng)急救援費(fèi)用：涉及施工現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練以及應(yīng)急物資的購置、儲備等費(fèi)用。

7.監(jiān)督檢查費(fèi)用：包括對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全文明施工監(jiān)督檢查的費(fèi)用。

具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.安全防護(hù)費(fèi)用：根據(jù)工程規(guī)模、施工環(huán)境等因素，按工程合同價的百分比確定。

2.環(huán)境保護(hù)費(fèi)用：根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況和環(huán)保要求，按工程合同價的百分比確定。

3.臨時設(shè)施費(fèi)用：根據(jù)施工現(xiàn)場面積和設(shè)施需求，按平方米或工程合同價的百分比確定。

4.施工現(xiàn)場文明施工費(fèi)用：根據(jù)工程規(guī)模和文明施工要求，按工程合同價的百分比確定。

5.安全教育培訓(xùn)費(fèi)用：根據(jù)施工人員數(shù)量和培訓(xùn)需求，按人均費(fèi)用確定。

6.應(yīng)急救援費(fèi)用：根據(jù)工程規(guī)模和應(yīng)急救援預(yù)案的要求，按工程合同價的百分比確定。

7.監(jiān)督檢查費(fèi)用：根據(jù)工程規(guī)模和監(jiān)督檢查頻率，按工程合同價的百分比確定。

上述費(fèi)用應(yīng)納入工程概算，確保在工程實(shí)施過程中得到有效落實(shí)。

三、費(fèi)用使用與管理

建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法對費(fèi)用的使用與管理制定了嚴(yán)格的規(guī)定，以確保資金的有效利用和工程的安全文明施工。

1.費(fèi)用預(yù)算與審批

在工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、施工特點(diǎn)和安全文明施工要求，編制安全文明施工措施費(fèi)用預(yù)算。預(yù)算經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)后，作為工程實(shí)施過程中的費(fèi)用支出依據(jù)。

2.費(fèi)用支付與監(jiān)督

安全文明施工措施費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，按照工程進(jìn)度和實(shí)際需要支付。建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂合同，明確費(fèi)用支付條件和進(jìn)度。同時，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對費(fèi)用支付過程的監(jiān)督，確保資金安全。

3.費(fèi)用使用范圍

費(fèi)用使用范圍應(yīng)嚴(yán)格按照管理辦法的規(guī)定執(zhí)行，不得挪作他用。主要包括以下方面：

-安全防護(hù)設(shè)施購置與維護(hù)

-環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行

-臨時設(shè)施建設(shè)與拆除

-安全文明施工宣傳與培訓(xùn)

-安全教育培訓(xùn)與考核

-應(yīng)急救援預(yù)案與物資儲備

-監(jiān)督檢查與整改措施

4.費(fèi)用核算與審計

施工單位應(yīng)定期對安全文明施工措施費(fèi)用進(jìn)行核算，確保費(fèi)用使用真實(shí)、合規(guī)。工程完成后，由審計機(jī)構(gòu)對費(fèi)用使用情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

5.費(fèi)用結(jié)算與結(jié)余

工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，對結(jié)余的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)合同約定進(jìn)行處理。如無特殊約定，結(jié)余部分應(yīng)退還建設(shè)單位。

6.費(fèi)用信息公開

建設(shè)單位應(yīng)將安全文明施工措施費(fèi)用的使用情況向有關(guān)部門和公眾公開，接受社會監(jiān)督。

四、責(zé)任主體與監(jiān)管機(jī)制

建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法明確了責(zé)任主體和監(jiān)管機(jī)制，以確保措施費(fèi)用的有效執(zhí)行和施工現(xiàn)場的安全文明施工。

1.責(zé)任主體

責(zé)任主體包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及相關(guān)政府部門。具體責(zé)任如下：

-建設(shè)單位：負(fù)責(zé)編制費(fèi)用預(yù)算，確保費(fèi)用?？顚Ｓ?，對費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計。

-施工單位：負(fù)責(zé)實(shí)施安全文明施工措施，合理使用費(fèi)用，確保施工現(xiàn)場的安全和文明。

-監(jiān)理單位：負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場的安全文明施工措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。

-政府部門：負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

2.監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制主要包括以下幾個方面：

-政策法規(guī)：建立健全安全文明施工措施費(fèi)用管理的法律法規(guī)體系，明確各方責(zé)任。

-監(jiān)督檢查：政府部門定期或不定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保措施費(fèi)用的合理使用和安全文明施工的落實(shí)。

-信息公開：建設(shè)單位應(yīng)定期公開安全文明施工措施費(fèi)用的使用情況，接受社會監(jiān)督。

-整改與處罰：對違反管理辦法的行為，依法進(jìn)行整改和處罰，包括但不限于罰款、暫停施工、吊銷資質(zhì)等。

-信用評價：建立施工現(xiàn)場安全文明施工信用評價體系，對施工單位的信用進(jìn)行評價，作為招投標(biāo)和資質(zhì)審批的依據(jù)。

五、費(fèi)用調(diào)整與爭議處理

建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法對費(fèi)用調(diào)整和爭議處理也做出了明確規(guī)定，以應(yīng)對工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的特殊情況。

1.費(fèi)用調(diào)整

在工程實(shí)施過程中，如遇以下情況，可對安全文明施工措施費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整：

-工程設(shè)計變更導(dǎo)致施工內(nèi)容增加或減少，影響安全文明施工措施的實(shí)施。

-因不可抗力因素導(dǎo)致工程延期，影響安全文明施工措施的實(shí)施。

-施工現(xiàn)場環(huán)境發(fā)生變化，需要增加或減少安全文明施工措施。

費(fèi)用調(diào)整需經(jīng)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同確認(rèn)，并報相關(guān)主管部門審批。

2.爭議處理

在費(fèi)用使用和管理過程中，如出現(xiàn)爭議，應(yīng)按照以下程序處理：

-雙方協(xié)商：爭議雙方應(yīng)首先進(jìn)行協(xié)商，爭取達(dá)成一致意見。

-專家鑒定：如協(xié)商不成，可邀請相關(guān)專家進(jìn)行鑒定，提出解決方案。

-行政調(diào)解：爭議雙方可向相關(guān)政府部門申請行政調(diào)解，由政府部門組織調(diào)解。

-仲裁或訴訟：如調(diào)解不成，爭議雙方可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

為確保爭議處理的公正性和效率，管理辦法還規(guī)定了以下內(nèi)容：

-爭議處理時限：爭議雙方應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)提出處理請求，逾期視為放棄。

-爭議處理費(fèi)用：爭議處理費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，如責(zé)任難以確定，由爭議雙方分擔(dān)。

-爭議處理結(jié)果：爭議處理結(jié)果應(yīng)書面通知爭議雙方，并作為工程實(shí)施的依據(jù)。

六、宣傳教育與培訓(xùn)

為確保建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法的有效實(shí)施，江蘇省政府及相關(guān)政府部門高度重視宣傳教育與培訓(xùn)工作。

1.宣傳教育

-制作宣傳材料，如海報、宣傳冊等，發(fā)放至施工現(xiàn)場和公眾場所。

-利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等，開展安全文明施工專題報道和宣傳。

-定期舉辦安全文明施工知識競賽、講座等活動，提高從業(yè)人員的知曉度。

2.培訓(xùn)體系

建立完善的安全文明施工培訓(xùn)體系，對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：

-安全文明施工法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

-安全文明施工措施費(fèi)用管理

-施工現(xiàn)場安全管理

-應(yīng)急救援知識與技能

-文明施工要求與文明施工行為規(guī)范

3.考核與認(rèn)證

對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，考核合格者可獲得相應(yīng)的資格證書。證書作為從業(yè)人員的專業(yè)技能證明，將作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批等方面的依據(jù)。

4.持續(xù)改進(jìn)

鼓勵施工單位和監(jiān)理單位根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)際情況，不斷改進(jìn)安全文明施工措施，提高施工現(xiàn)場的安全管理水平。政府部門定期對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，確保培訓(xùn)工作的實(shí)效性。

5.跨行業(yè)交流與合作

推動不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的安全文明施工交流與合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，共同提高安全文明施工水平。

6.獎懲機(jī)制

設(shè)立安全文明施工獎項，對在安全文明施工方面表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。同時，對違反安全文明施工規(guī)定的行為，依法進(jìn)行處罰。

七、應(yīng)急管理與事故處理

建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法對應(yīng)急管理與事故處理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以保障施工現(xiàn)場的安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1.應(yīng)急預(yù)案

施工現(xiàn)場應(yīng)制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，包括但不限于以下內(nèi)容：

-應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

-應(yīng)急響應(yīng)程序和措施

-應(yīng)急物資儲備及管理

-應(yīng)急演練計劃

-事故報告和調(diào)查處理程序

2.應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生安全事故或突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取以下措施：

-組織救援力量，迅速開展救援工作

-保障事故現(xiàn)場的安全，防止事故擴(kuò)大

-及時上報事故情況，接受相關(guān)部門的調(diào)查和處理

-對傷者進(jìn)行救治，并做好善后工作

3.事故調(diào)查

事故發(fā)生后，應(yīng)組織事故調(diào)查組，對事故原因、責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，包括：

-事故發(fā)生的經(jīng)過

-事故原因分析

-事故責(zé)任認(rèn)定

-事故處理建議

4.事故處理

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，采取以下處理措施：

-對事故責(zé)任單位及個人進(jìn)行處罰

-對受損的財產(chǎn)進(jìn)行賠償

-對事故整改措施進(jìn)行跟蹤落實(shí)

-對相關(guān)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行教育

5.教訓(xùn)總結(jié)

事故處理后，應(yīng)組織對事故進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因，制定預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。

6.信息公開

事故調(diào)查和處理結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。同時，政府部門應(yīng)定期發(fā)布安全文明施工事故通報，提高全社會的安全意識。

7.政策法規(guī)完善

根據(jù)事故處理經(jīng)驗，政府部門應(yīng)不斷完善安全文明施工相關(guān)政策法規(guī)，提高法律法規(guī)的針對性和可操作性。

八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法明確了監(jiān)督檢查機(jī)制和法律責(zé)任，以確保各項措施得到有效執(zhí)行。

1.監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查由政府部門負(fù)責(zé)，主要包括以下內(nèi)容：

-定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全文明施工措施費(fèi)用的使用情況進(jìn)行檢查。

-對施工單位的安全文明施工措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，包括施工現(xiàn)場的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、文明施工等方面。

-對監(jiān)理單位的安全文明施工監(jiān)督檢查工作進(jìn)行評估。

-對事故發(fā)生后的調(diào)查處理情況進(jìn)行跟蹤檢查。

2.監(jiān)督檢查程序

監(jiān)督檢查程序如下：

-制定監(jiān)督檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、時間、方式和責(zé)任人。

-檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)立即制止，并要求整改。

-對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時向相關(guān)單位發(fā)出整改通知，并跟蹤整改落實(shí)情況。

-對整改不力的單位，依法進(jìn)行處罰。

3.法律責(zé)任

違反建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法的行為，將承擔(dān)以下法律責(zé)任：

-施工單位未按標(biāo)準(zhǔn)使用安全文明施工措施費(fèi)用的，責(zé)令改正，并可處以罰款。

-施工單位未落實(shí)安全文明施工措施，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

-監(jiān)理單位未履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，責(zé)令改正，并可處以罰款。

-建設(shè)單位未按規(guī)定編制、審批費(fèi)用預(yù)算或未?？顚Ｓ玫?，責(zé)令改正，并可處以罰款。

-任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)依法查處。

4.信用記錄

施工單位、監(jiān)理單位等在安全文明施工措施費(fèi)用管理中的表現(xiàn)，將納入其信用記錄，作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評優(yōu)評先等活動的參考依據(jù)。

九、實(shí)施與過渡

建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法的實(shí)施和過渡安排如下：

1.實(shí)施時間

本辦法自發(fā)布之日起正式實(shí)施。對于本辦法實(shí)施前已開工的建設(shè)工程，應(yīng)按照本辦法的要求進(jìn)行整改和調(diào)整。

2.過渡期

為保障本辦法的平穩(wěn)過渡，設(shè)定一段過渡期。在過渡期內(nèi)，對于本辦法實(shí)施前已開工的建設(shè)工程，可按照以下規(guī)定執(zhí)行：

-已編制并執(zhí)行安全文明施工措施費(fèi)用預(yù)算的建設(shè)工程，可繼續(xù)執(zhí)行原預(yù)算。

-未編制安全文明施工措施費(fèi)用預(yù)算的建設(shè)工程，應(yīng)按照本辦法的要求重新編制預(yù)算，并納入工程概算。

3.改造與升級

在過渡期內(nèi)，政府部門將加大對施工現(xiàn)場的改造與升級力度，包括：

-提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，幫助施工單位改進(jìn)安全文明施工措施。

-推廣先進(jìn)的安全文明施工技術(shù)和設(shè)備，提高施工現(xiàn)場的安全管理水平。

-加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確保各項措施得到有效執(zhí)行。

4.政策銜接

本辦法與現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和政策相銜接，確保法律法規(guī)的一致性和連續(xù)性。對于本辦法與現(xiàn)有政策存在沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。

5.鼓勵措施

對在過渡期內(nèi)積極改進(jìn)安全文明施工措施、成效顯著的單位和個人，政府部門將給予表彰和獎勵，以鼓勵全行業(yè)共同提升安全文明施工水平。

6.實(shí)施效果評估

本辦法實(shí)施一段時間后，政府部門將組織評估，對實(shí)施效果進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況對管理辦法進(jìn)行調(diào)整和完善。

十、附則與解釋

建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理辦法的附則與解釋如下：

1.附則

本辦法的附則包括但不限于以下內(nèi)容：

-本辦法的解釋權(quán)歸江蘇省人民政府。

-本辦法的修改、廢止由江蘇省人民政府決定。

-本辦法未盡事宜，按照國家相關(guān)法