安徽省空氣質量持續(xù)改善行動方案

為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，保障人民群眾身體健康,

以空氣質量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)國務院

《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》要求，制定本行動方案。

一、總體要求

（-）目標任務。到2025年，全省地級城市細顆粒物

（PM.）平均濃度控制在35微克/立方米以下，重度及以

上污染天數(shù)比率降至0.2%以下。其中，皖北六市在確保完

成“十四五”期間約束性目標基礎上，力爭PM”控制在

37.7微克/立方米以下。全省“十四五”期間氮氧化物、揮

發(fā)性有機物（VOCs）重點工程排放總量比202。年分別減

排8.3萬噸、3.07萬噸。

（-）實施范圍。

1.重點區(qū)域。合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、

淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖市。

2.非重點區(qū)域。宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市。

二、優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構布局

（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上

馬。新改擴建項目嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生

態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、

產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、

碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。

實施“高污染、高耗能”項目部門聯(lián)審，源頭管控低水平

項目上馬。制定實施安徽省加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。

嚴格落實產(chǎn)能置換要求，不以任何名義、任何方式核準、

備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，被置換產(chǎn)能及其配

套設施關停后，新建項目方可投產(chǎn)。

（四）有序推動落后產(chǎn)能淘汰。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構

調整指導目錄》。綜合運用能耗、環(huán)保、質量、安全、技

術等要求，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，逐步退出限制類

涉氣行業(yè)工藝和裝備。有序推動生產(chǎn)設施老舊、工藝水平

落后、環(huán)境管理水平低下的獨立焦化、燒結、球團、熱軋

企業(yè)和落后煤炭洗選企業(yè)退出市場。逐步淘汰步進式燒結

機和球團豎爐以及半封閉式硅鎰合金、鍥鐵、高碳銘鐵、

高碳鎰鐵電爐。嚴禁違規(guī)新增鋼鐵、水泥（熟料）、焦化、

電解鋁、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵

行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)

量占比達15%o

（五）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群排查整治。中小型傳統(tǒng)制造

企業(yè)集中的涉氣產(chǎn)業(yè)集群要制定發(fā)展規(guī)劃。開展石灰?guī)r、

陶瓷等涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，“一群一策”制定

整治提升方案，實施拉單掛賬式管理，依法淘汰關停一批、

搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。高水平打

造皖北等承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治

理。結合“綠島”項目等因地制宜建設集中供熱中心、集

中涂裝中心、有機溶劑集中回收中心、活性炭再生中心；

推進建設鎮(zhèn)噴共享中心，配套建設適宜高效VOCs治理設

施。

（六）推動新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化

新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”，在低（無）VOCs含

量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)

境和大氣成分監(jiān)測等領域支持培育一批技術水平高、市場

競爭力強的龍頭企業(yè)。加快發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽

車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)'也。開展招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境對

標提升行動，系統(tǒng)治理環(huán)保領域低價低質中標亂象，營造

公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

三、加快能源結構綠色低碳轉型

（七）加快推廣使用清潔能源。深入實施風電光伏發(fā)

電裝機倍增工程，提高電能占終端能源消費比重。到2025

年，非化石能源消費比重達到15.5%以上，電能占終端能

源消費比重達到30%左右。加快推進天然氣入皖管道建設,

提升城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)覆蓋率，增強天然氣供應能力，新增天

然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

（八）推動煤炭消費減量替代。在保障能源安全供應

的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，到2025年，重

碳能源。燃料類煤氣發(fā)生爐實施清潔能源替代，或因地制

宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用方式。逐步淘汰

固定床間歇式煤氣發(fā)生爐，鼓勵現(xiàn)有煤氣發(fā)生爐“小改大”。

安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、

電能、天然氣等，推動石油焦、重汕等高污染燃料逐步替

代。

四、優(yōu)化完善交通運輸結構

（十一）推動貨物運輸清潔化。大宗貨物中長距離運

輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式

皮帶廊道或新能源車船。推進多式聯(lián)運，大宗貨物“散改

集”，集裝箱鐵水聯(lián)運量力爭年均增長15%o在合肥市推

廣采取公鐵、公水聯(lián)運等“外集內配”物流方式。將清潔

運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、水泥、有色、焦化、煤化工

等行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。到2025年，鐵路、

水路貨運量分別比2020年增長10%和12%左右，鋼鐵、

煤炭、焦化、火電、有色等行業(yè)清潔運輸（含新能源車）

比例達到80%,建材-（含砂石骨,料）清潔運輸比例達到60%o

加強鐵路專用線和聯(lián)運轉運銜接設施建設，最大程度發(fā)揮

既有線路效能，精準補齊工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)鐵路

專用線短板，“十四五”末基本實現(xiàn)長江干線港口鐵水聯(lián)

運設施聯(lián)通。重要港區(qū)在新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)

時，原則上同步規(guī)劃建設進港鐵路；擴大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路

運輸能力。對重點區(qū)域城市鐵路場站進行適貨化改造。新

建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦

企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強化土

地利用、驗收投運、運力調配、鐵路運價等措施保障。

（十二）強化新能源車輛推廣和汽車排放監(jiān)管。公共

領域新增或更新公交車輛（應急車輛除外）原則上全部使

用新能源汽車。黨政機關、事業(yè)單位新增及更新公務用車

（除特殊地理環(huán)境、特別用途等因素外）全部購置新能源

汽車。新增或更新的出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車

輛中，新能源汽車比例不低于80%。加快淘汰采用稀薄燃

燒技術的燃氣貨車。支持清潔運輸企業(yè)發(fā)展，推廣使用新

能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。在中心城區(qū)先行

開展新能源渣土車推廣試點工作，合肥等有條件的市引導

在新建重點建設項目全面推廣使用新能源渣土車；推動省、

市屬國有企業(yè)先行推進運輸車輛新能源化。加快高速服務

區(qū)快充站建設，力爭到2025年，重點區(qū)域高速服務區(qū)快

充站覆蓋率不低于80%,其他地區(qū)不低于60%o強化新生

產(chǎn)、銷售貨車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。嚴厲打擊污染

控制裝置造假、尾氣排放不達標等行為，加強重型貨車路

檢路查和入戶檢查。鼓勵重點區(qū)域城市開展燃油蒸發(fā)排放

控制檢測。全面實施汽車排放檢驗與維護制度和機動車排

放召回制度，強化對機動車排放檢測機構的監(jiān)管執(zhí)法。

（十三）加快非道路移動源綜合治理。實施非道路移

動機械第四階段排放標準，落實非道路移動機械排放控制

區(qū)管控。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工

礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機械新能源化。推動發(fā)展

新能源和清潔能源船舶，加快港口岸電設施和船舶受電設

施建設及改造，提高岸電使用率。大力推動老舊鐵路機車

淘汰，鼓勵中心城市鐵路站場及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)

推廣新能源鐵路裝備。到2025年，消除非道路移動機械、

船舶及重點區(qū)域鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一

階段及以下排放標準的非道路移動機械，年旅客吞吐量

500萬人次以上的機場，橋電使用率達到95%以上，民用

運輸機場場內電動車輛占比達到25%以上。

（十四）加強成品油質量監(jiān)管。加強油品進口、生產(chǎn)、

倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓證照

不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點。開展

打擊非標油品專項行動，嚴厲追究將非標油品作為發(fā)動機

燃料銷售等行為主體責任。加大對加油站、儲油庫、油罐

車油氣HI收系統(tǒng)抽查力度，有效控制卸油、儲存、加油等

環(huán)節(jié)污染，提高貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油

抽測頻次。

五、提升面源污染精細化治理水平

（十五）加強建筑工地、道路揚塵污染和礦山綜合治

理。推動全省1萬平方米以上規(guī)模建筑工地安裝視頻監(jiān)控

并接入監(jiān)管平臺，到2025年底，安裝接入率達70%以上，

合肥等有條件的市力爭達到100%。開展道路揚塵污染治

理專項行動。推動裝配式建筑發(fā)展c將防治揚塵污染費用

列入安全文明施工措施費等工程造價不可競爭性費用，明

確施工單位揚塵污染防治責任。推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字

化、綠色化發(fā)展，提高城市道路保潔質量和效率。到2025

年，裝配式建筑占新建建筑面積比例40%以上，城市建成

區(qū)道路機械化清掃率達90%左右，縣城達70%左右。加強

城市公共裸地揚塵管控，對在建工地、閑置地塊等裸露土

地開展排查建檔，因地制宜落實抑塵措施。嚴格落實城市

大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆放場所主體責任，完

善露天堆場防風網(wǎng)、噴淋裝置、防塵屏障等抑塵設施建設

和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。推動礦山綜合治理，限期整改

仍不達標的礦山，由礦山所在地人民政府根據(jù)安全生產(chǎn)、

水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉。

（十六）深化群眾“家門口”生態(tài)環(huán)境問題整治。開

展餐飲油煙和噪聲擾民問題整治鞏固提升行動，制定實施

餐飲業(yè)大氣污染物排放地方標準，嚴格居民樓附近餐飲服

務單位布局管理，對擬開設餐飲服務單位的建筑督促設計

建設專用煙道。大力整治群眾反映強烈的惡臭異味擾民問

題，在投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測

系統(tǒng)。

（十七）完善秸稈綜合利用方式和禁燒機制。完善秸

稈綜合利用方式，規(guī)范化、標準化推進秸稈科學還田。健

全收儲運服務體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)化利用水平和效益，提

高秸稈綜合利用能力。到2025年，全省秸稈綜合利用率

穩(wěn)定在95%以上。禁止露天焚燒秸稈，加強秸稈焚燒監(jiān)控

等視頻資源共享，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。發(fā)揮網(wǎng)

格化監(jiān)管體系作用，依托基層組織，強化日常和重點時段

巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止焚燒行為。

六、推動重點行業(yè)領域污染物減排

（十八）加強VOCs綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏

的呼吸閥、緊急泄壓閥。汽車罐車推廣使用密封式快速接

頭。污水處理場所高濃度有機廢氣單獨收集處理；含VOCs

有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣密閉收集處

理。石化、化工行業(yè)集中的城市和重點工業(yè)園區(qū)，2024年

底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復信息管理平臺。企業(yè)開停

工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)

產(chǎn)生的VOCs廢氣，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污

染處理設施。

（十九）加快低（無）VOCs原輔材料替代。嚴格控

制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑

等建設項目O推動現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)

品升級轉型，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工

業(yè)涂裝行業(yè)、包裝印刷行業(yè)及電子行業(yè)低（無）VOCs含

量原輔材料替代力度。室外構筑物防護和城市道路交通標

志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。嚴格執(zhí)行VOCs含

量限值標準，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標準的產(chǎn)

品。

（二十）加快涉氣重點行業(yè)深度治理。高質量推進鋼

鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到

2025年，全省鋼鐵冶煉企業(yè)、燃煤鍋爐全面完成超低排放

改造，獨立燒結、球團、熱軋企業(yè)參照鋼鐵超低排放標準

力爭完成改造。推進重點行業(yè)深度治理，推進燃氣鍋爐低

氮燃燒改造。生物質鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效

除塵設施。推進整合小型生物質鍋爐，積極引導城市建成

區(qū)內生物質鍋爐（含電力）超低排放改造。減少非正常工

況排放，重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路。

（二十一）推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)領域大氣氨污染防控。推

廣水稻側深施肥和小麥、玉米種肥同播。推廣低蛋白日糧

和全混合口糧等精準飼喂技術。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭

氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，加強廢氣收

集和處理，推行覆蓋式處理與利用糞污技術。加大企業(yè)氨

排放監(jiān)管力度，工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行惡臭異味防治要求和煙

氣脫硫脫硝氨逃逸排放標準。

七、推進空氣質量達標管理和聯(lián)防聯(lián)控

（二十二）完善空氣質量達標管理機制?？諝赓|量未

達標的市依法編制實施大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃。推進

PM2.5和臭氧協(xié)同控制，更加注重PM?、治理。2020年PM25

濃度低于40微克/立方米的合肥、滁州、六安、馬鞍山、

安慶5個未達標市，“十四五”期間實現(xiàn)穩(wěn)定達標；淮北、

亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6個未達標市，明確“十

四五”空氣質量改善階段目標；蕪湖、宣城、銅陵、池州、

黃山5個已達標市，鞏固改善空氣質量。

（二十三）健全重污染天氣應對機制。完善“省一市

一縣”重污染天氣應對三級預案體系，統(tǒng)一規(guī)范重污染天

氣預警、啟動、響應、解除工作流程。優(yōu)化重污染天氣預

警啟動標準，修訂重污染天氣應急預案，完善應急預案操

作手冊。制定《重污染天氣重點行業(yè)績效分級工作指南》，

常態(tài)化開展重點行業(yè)績效分級工作，鼓勵各市對轄區(qū)內規(guī)

模較大的非重點行業(yè)開展績效評級。持續(xù)增補擴充應急減

排清單，確保覆蓋所有涉氣企業(yè)。深化區(qū)域大氣污染應急

聯(lián)動機制，位于同一區(qū)域的城市依法依規(guī)完善應急響應措

施。

（二十四）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。發(fā)揮長三角區(qū)域

生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制作用，強化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

鼓勵支持省內毗鄰市、縣（市、區(qū)）開展聯(lián)防聯(lián)控。積極

推動建立皖北省際毗鄰地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推動

交界地區(qū)聯(lián)合交叉執(zhí)法。對省界兩側20公里內涉氣重點

行業(yè)新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架

源項目，開展環(huán)評一致性會商。

八、加強大氣污染防治能力建設

（二十五）加強監(jiān)測預報預警能力建設。完善城市空

氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)縣城全覆

蓋。加密皖北六市空氣質量監(jiān)測站點，加快構建皖北大氣

環(huán)境智慧監(jiān)管數(shù)字化治理體系。加強重點區(qū)域城市機場、

港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路

等大氣環(huán)境監(jiān)測。開展非甲烷總烽和揮發(fā)性有機物的自動

監(jiān)測以及光化學監(jiān)測。繼續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測。升級省

級環(huán)境空氣質量預報預警系統(tǒng)，提升空氣質量預報預警能

力。

（二十六）加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設。健全完善以污染

源自動監(jiān)控“三個全覆蓋”為核心的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，

提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力。加強重點領域監(jiān)督

執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依

法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。生態(tài)環(huán)境部

門定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄。推動企業(yè)安裝工

況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。提高移動源環(huán)

境監(jiān)管能力，建設省級重型柴油車和非道路移動機械遠程

在線監(jiān)控平臺。

（二十七）加強科技支撐能力建設。支持開展低濃度、

大風量、中小型VOCs排放污染治理技術研究。支持分類

型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑研究。開展

VOCs排放污染治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調控等大氣

污染防治技術和裝備研發(fā)。到2025年，各市完成排放清

單編制，實現(xiàn)逐年更新。

九、完善生態(tài)環(huán)境法治和經(jīng)濟政策體系

（二十八）嚴格落實法律法規(guī)和標準。加強大氣污染

防治法治保障，嚴格實施大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進

法和移動源污染防治管理辦法，依法懲戒環(huán)境污染責任主

體。落實VOCs含量限值強制性國家標準、低（無）VOCs

含量產(chǎn)品標識制度、有機廢氣治理用活性炭技術要求。嚴

格落實國家環(huán)境空氣質量標準、鐵路內燃機車污染物排放

等強制性國家標準。加快出臺大氣污染物排放標準，及時

開展相關法規(guī)、標準培訓和宣傳解讀。

（二十九）發(fā)揮價格稅費政策激勵約束作用。完善峰

谷分時電價政策，調整尖峰電價政策。落實高耗能行業(yè)差

別電價政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。繼續(xù)對港口

岸基兩部制用電實施支持性電價政策，對港口貨物裝卸、

港口設施服務、港口岸電運營商、機場岸基用電執(zhí)行工商

業(yè)單一制電價。鼓勵各市對新能源城市公共汽電車充電給

予積極支持。加強省內天然氣管道短輸價格定期校核，按

照“準許成本+合理收益”原則，合理調整價格。加強城鎮(zhèn)

燃氣配氣價格監(jiān)管，統(tǒng)一開展年度定期校核調整。建立完

善天然氣終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制。完善鐵路運

價調整機制，研究推行“一口價”收費政策。推廣采用“量

價互?！眳f(xié)議運輸模式。完善建筑施工揚塵環(huán)境保護稅征

管機制，落實將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍的稅制改

革政策。

（三十）加強財政金融政策引導。積極爭取中央大氣

污染防治資金，加強省級生態(tài)環(huán)境專項資金統(tǒng)籌，強化對

減污降碳協(xié)同項目的支持力度。落實好貨幣信貸政策，引

導金融