行政行為基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)

行政行為的概念與特征行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為具有幾個(gè)重要特征。從屬法律性，行政行為必須依據(jù)法律，符合法律規(guī)定，不能與法律相抵觸，這是法治原則的基本要求。行政機(jī)關(guān)不能超越法律賦予的權(quán)限隨意行事。裁量性，盡管行政行為需依法作出，但法律往往會(huì)給行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量空間。這是由于社會(huì)事務(wù)復(fù)雜多樣，不可能通過法律對(duì)所有情況都作出詳細(xì)、具體規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可在法定幅度和范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的處理方式。單方意志性，行政行為通常是行政主體單方面的意思表示，無需與行政相對(duì)人協(xié)商一致。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律和自身職責(zé)，自行決定并實(shí)施行政行為，相對(duì)人必須服從。效力先定性，行政行為一經(jīng)作出，就預(yù)先假定其合法有效，在未經(jīng)法定程序由法定機(jī)關(guān)變更或撤銷之前，相對(duì)人必須遵守和履行。強(qiáng)制性，行政行為以國家強(qiáng)制力為后盾，如果相對(duì)人不履行行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政行為的分類1.抽象行政行為與具體行政行為：抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的行政相對(duì)人制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如國務(wù)院制定行政法規(guī)、地方政府制定規(guī)章等。具體行政行為則是行政主體針對(duì)特定對(duì)象，就特定事項(xiàng)作出的有關(guān)該對(duì)象權(quán)利義務(wù)的行為，像行政處罰、行政許可等。區(qū)分二者的意義在于，抽象行政行為不能直接提起行政訴訟，而具體行政行為在符合條件時(shí)可成為行政訴訟的受案范圍。2.羈束行政行為與自由裁量行政行為：羈束行政行為是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機(jī)關(guān)沒有自由選擇的余地，只能嚴(yán)格依照法律作出的行政行為。自由裁量行政行為是指法律僅規(guī)定了行政行為的原則、幅度、范圍等，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施時(shí)可以根據(jù)具體情況，在法定范圍內(nèi)自行選擇、決定的行政行為。3.依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為：依職權(quán)的行政行為是行政機(jī)關(guān)依據(jù)自身職權(quán)，主動(dòng)作出的行政行為，如稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理等。依申請(qǐng)的行政行為是行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)才作出的行政行為，例如行政許可，公民、法人或其他組織不提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)一般不會(huì)主動(dòng)實(shí)施。行政行為的成立與生效行政行為的成立是指行政行為在法律上的形成，標(biāo)志著行政行為的作出。不同類型的行政行為成立條件有所不同，但一般需具備以下要素：行政主體作出了一定的行為動(dòng)作；該行為具有行政法上的意義，指向行政相對(duì)人；行政主體的意思表示已完整表達(dá)出來。行政行為的生效則是指行政行為產(chǎn)生法律上的拘束力。生效時(shí)間通常有以下幾種情況：即時(shí)生效，行政行為一經(jīng)作出即具有法律效力，如緊急情況下的即時(shí)強(qiáng)制。受領(lǐng)生效，行政行為須為相對(duì)人受領(lǐng)才生效，受領(lǐng)是指行政機(jī)關(guān)將行政行為告知相對(duì)人并為其受領(lǐng)。公告生效，對(duì)于無法送達(dá)或難以送達(dá)的情況，行政機(jī)關(guān)通過公告方式使行政行為生效，公告經(jīng)過一定期限后該行政行為生效。行政行為的合法要件行政行為合法需要滿足多個(gè)條件。主體合法，作出行政行為的主體必須具有行政主體資格，即具備法定的行政職權(quán)和職責(zé)，能以自己的名義作出行政行為并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。例如，街道辦事處作為政府派出機(jī)關(guān)，在法定權(quán)限內(nèi)作出的行政行為才可能合法。權(quán)限合法，行政行為必須在行政主體的法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施，不能超越職權(quán)。這包括事務(wù)管轄權(quán)、地域管轄權(quán)和層級(jí)管轄權(quán)等方面的限制。內(nèi)容合法，行政行為的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定，真實(shí)、明確、適當(dāng)。不能與法律相違背，且應(yīng)當(dāng)合理、公正，符合行政目的和公共利益。程序合法，行政行為要遵循法定程序，如行政處罰需經(jīng)過立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證（如果符合聽證條件）、作出處罰決定、送達(dá)等一系列程序。行政行為的無效、撤銷與廢止行政行為無效是指行政行為因明顯、重大違法，自始至終不產(chǎn)生法律效力。例如，行政行為具有主體嚴(yán)重不合法、內(nèi)容嚴(yán)重違法或明顯違背公序良俗等情形。相對(duì)人可隨時(shí)主張其無效，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)主動(dòng)承認(rèn)其無效，法院或有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣告該行政行為無效。行政行為撤銷是指已經(jīng)生效的行政行為，因發(fā)現(xiàn)存在違法或不當(dāng)情形，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷，使其失去法律效力。撤銷的原因可能是行政行為違法，如違反法定程序、超越職權(quán)等，也可能是行政行為不當(dāng)。行政行為撤銷一般自撤銷之日起失去法律效力，但有時(shí)會(huì)對(duì)相對(duì)人的信賴?yán)嬖斐蓳p害，需要依法給予補(bǔ)償。行政行為廢止是指因形勢(shì)發(fā)生變化，原行政行為已不適應(yīng)新情況，行政機(jī)關(guān)依法終止其效力。廢止的原因通常是客觀情