（10）中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展【探學(xué)新知】一、先秦時(shí)期的政治制度1.夏朝（1）建立時(shí)間：約公元前2070年，禹建立。（2）制度：世襲制代替了禪讓制。2.商朝（1）體制：實(shí)行內(nèi)外服制，商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。（2）特點(diǎn)：已經(jīng)有較系統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。3.西周（1）分封制天子地位天子是國(guó)家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)分封對(duì)象同姓貴族、異姓功臣或舊貴族諸侯權(quán)力分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級(jí)分封序列享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)諸侯義務(wù)服從周天子的政令，承擔(dān)對(duì)周王室的義務(wù)（2）宗法制：周天子與各級(jí)貴族都實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制。（3）認(rèn)識(shí)①分封制是較內(nèi)外服制更進(jìn)一步的政治制度。②分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，是西周政體的基本特征。4.對(duì)商周政體的認(rèn)識(shí)（1）商周政體中的原始民主傳統(tǒng)，對(duì)君主的權(quán)力有制約作用。（2）國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，君主要征求平民“國(guó)人”的意見，國(guó)人也可以通過(guò)輿論來(lái)影響朝政。（3）原始民主傳統(tǒng)在春秋各國(guó)政治中仍然有一定影響。5.春秋戰(zhàn)國(guó)（1）春秋時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，貴族等級(jí)分封制開始解體。（2）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，君主權(quán)力加強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產(chǎn)生。二、秦朝的政治制度1.背景：秦的統(tǒng)一結(jié)束了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的混亂局面，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起中央集權(quán)的政治制度。2.表現(xiàn)（1）皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。（2）三公九卿①職責(zé)丞相百官之長(zhǎng)，分左、右，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)眾官，丞相府是行政中樞所在太尉最高武官，掌軍事御史大夫副丞相，協(xié)理國(guó)政，掌管圖籍、文書，又是最高監(jiān)察官九卿下設(shè)若干部門，處理具體事務(wù)②意義：三公九卿共同組成中央政府，國(guó)家重大事務(wù)往往由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷。（3）郡縣制度①背景：總結(jié)春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)“天下共苦戰(zhàn)斗不休”的歷史教訓(xùn)。②內(nèi)容a.地方行政機(jī)構(gòu)：分為郡、縣兩級(jí)。b.地方最政機(jī)構(gòu)：郡，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察。c.縣：郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令（長(zhǎng)）、縣丞、縣尉。d.郡縣主要官吏都由中央直接任命。（4）文書行政①各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理。②建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地。三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變（一）中央行政制度1.漢朝（1）特征：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。（2）表現(xiàn)①中外朝制度：漢武帝設(shè)立中朝，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱；西漢晚期，中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。②尚書臺(tái)：至東漢，劉秀將尚書臺(tái)確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。2.隋唐：三省六部制（1）內(nèi)容①分工：中書省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)；門下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)；尚書省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項(xiàng)具體政務(wù)。②職位：三省長(zhǎng)官分掌宰相職權(quán)，他們共同議政的地方叫政事堂。（2）影響①標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個(gè)新階段，三省由皇帝直接掌控。②體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國(guó)家的不同職能。3.宋朝：最政長(zhǎng)官是同中書門下平章事，為宰相之職。4.元朝：實(shí)行中書省總理全國(guó)政務(wù)的中樞制度。5.明朝（1）措施①?gòu)U丞相：1380年，明太祖廢除中書省和丞相，親理政務(wù)。②設(shè)內(nèi)閣：逐步建立起內(nèi)閣制，內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問(wèn)，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實(shí)上的行政中樞。（2）影響：封建君主專制發(fā)展到更高階段。6.清朝：雍正帝設(shè)立軍機(jī)處，由軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國(guó)大事。軍機(jī)處逐漸成為掌管處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞。（二）地方行政制度1.漢朝（1）沿襲秦朝的郡、縣二級(jí)制。（2）王國(guó)和侯國(guó)并存。景帝、武帝后，諸侯國(guó)的權(quán)力被不斷削弱，不再對(duì)中央構(gòu)成威脅。（3）東漢晚期，原來(lái)的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級(jí)制。州刺史擁有行政權(quán)和領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。2.魏晉南北朝：主要是州、郡、縣三級(jí)制。3.隋朝：廢郡，以州統(tǒng)縣，實(shí)行州、縣二級(jí)制。4.唐朝（1）根據(jù)山川形勢(shì)把全國(guó)劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。后來(lái)，道變成州、縣以上的一級(jí)行政實(shí)體。（2）唐中期以后，在一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力。5.宋朝：形成路、州（府）、縣三級(jí)制。6.元朝（1）機(jī)構(gòu)：在地方設(shè)置行中書省，作為中書省在地方的派出機(jī)構(gòu)，掌管一省政務(wù)，簡(jiǎn)稱“行省”。后來(lái)，行省演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。（2）影響：行省制的確立是中國(guó)古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣的多級(jí)行政制度。7.明朝：廢行中書省，但省的格局并未改變，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割；向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。8.清朝：巡撫成了一省長(zhǎng)官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。明清時(shí)期，省之下設(shè)府（州），府之下設(shè)縣（州），形成省、府、縣三級(jí)行政制度?！绢A(yù)習(xí)自測(cè)】1.戰(zhàn)國(guó)以前，封君是其封地范圍內(nèi)的世襲統(tǒng)治者，而戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的封君只能收取封地的賦稅以代替俸祿，封地的行政不是由國(guó)家委派的官吏管理就是由國(guó)家派來(lái)的“相”來(lái)管理，而且封君也不再有世襲封地的權(quán)利。這表明戰(zhàn)國(guó)時(shí)期()A.官僚制逐步確立 B.家國(guó)同構(gòu)模式開始出現(xiàn)C.分封制仍然存在 D.社會(huì)等級(jí)秩序遭受破壞2.《左傳·桓公二年》（公元前710年）記載道：“夏四月，（魯桓公）取郜（郜國(guó)）大鼎于宋（宋國(guó)賄賂魯國(guó)），納于大廟，非禮也。臧哀伯諫曰：‘君人者，將昭德塞違……今滅德立違，而置其賂器于大廟，以明示百官?！边@表明當(dāng)時(shí)()A.周天子專制集權(quán)弱化 B.禮樂(lè)秩序遭到了破壞C.社會(huì)轉(zhuǎn)型任務(wù)已完成 D.世襲制度逐漸被摒棄3.秦政權(quán)制定多種律令來(lái)保障文書的制作、傳遞與保存、其中文書制作的格式和規(guī)范稱為“式”。例如，里耶秦簡(jiǎn)中的行政文書，就嚴(yán)格遵循了“式”的要求?！笆健钡耐菩姓f(shuō)明秦代（）A.統(tǒng)一了文字度量衡 B.依靠嚴(yán)刑峻法統(tǒng)治C.文書行政的標(biāo)準(zhǔn)化 D.地方治理日趨完善4.秦郡的劃分，基本上是以山川為界（如表所示），郡的轄區(qū)范圍與自然地理區(qū)域頗為吻合。表現(xiàn)示例每個(gè)秦郡大體即是按照一個(gè)地理單元來(lái)劃分漢中郡的范圍與漢中盆地大體相當(dāng)。南陽(yáng)都的轄區(qū)也即相當(dāng)于南陽(yáng)盆地如果自然區(qū)域的范圍比較大，就分設(shè)為兩郡云中與九原兩都共同管轄河套沖積平原。巴郡和蜀郡一起統(tǒng)轄四川盆地每郡大多以一個(gè)肥沃的盆地或平原為核心，然后推廣到四周的高原或山地北地、上都、上黨、太原、河?xùn)|、代郡、雁門等郡都屬于這種情況這反映了()A.地理環(huán)境決定行政區(qū)的劃分 B.政治統(tǒng)一消解地方割據(jù)威脅C.耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ) D.犬牙交錯(cuò)的劃界原則被改變5.尚書令始于秦，本為少府屬官；漢武帝時(shí)，成為中朝重要成員；東漢時(shí)，“天下樞要，在于尚書”；魏晉以后，事實(shí)上即為宰相之任；隋唐時(shí)，成為三省中樞體制的重要組成部分。這一演變表明尚書令()A.所屬機(jī)構(gòu)分工漸細(xì)，行政效率降低 B.權(quán)力升降無(wú)常，取決于皇帝的喜好C.由內(nèi)廷官到外朝官，政治權(quán)力遞減 D.職官變遷頻繁，凸顯中樞決策矛盾6.某同學(xué)在學(xué)習(xí)了秦漢至唐宋宰相機(jī)構(gòu)演變的知識(shí)之后，整理出了下表。①宰相人數(shù)越來(lái)越多，任職資格越來(lái)越低②機(jī)構(gòu)分權(quán)越來(lái)越細(xì)，彼此牽制越來(lái)越強(qiáng)③內(nèi)侍機(jī)構(gòu)權(quán)力擴(kuò)張，取代外朝宰相機(jī)構(gòu)④立新不廢舊，但實(shí)權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移至新設(shè)機(jī)構(gòu)據(jù)此判斷，秦漢至唐宋宰相機(jī)構(gòu)的演變()A.提高了中央行政效率 B.強(qiáng)化了君主專制統(tǒng)治C.有利于加強(qiáng)中央集權(quán) D.保障中央決策合理化7.西晉至唐初，皇子皇弟封王開府，坐鎮(zhèn)地方，手握重權(quán)。唐玄宗在京城專門修建一座大宅邸，集中安置諸王，由宦官管理，稱為“十王宅”，又仿此建“百孫院”。此后，唐朝沿用該制度。由此可知，唐后期對(duì)皇子皇孫的安置()A.削弱了藩鎮(zhèn)勢(shì)力 B.強(qiáng)化了分封體制 C.凸顯了專制集權(quán) D.動(dòng)搖了宗法制度8.魏晉時(shí)期，州郡擁兵，刺史、郡守多帶將軍號(hào)。同時(shí)，以軍將為都督，或都督一州、數(shù)州、一郡、數(shù)郡，而都督兼領(lǐng)州刺史、郡太守，既統(tǒng)軍事，又理民政。這表明魏晉時(shí)期()A.職官設(shè)置雙軌制 B.政權(quán)更迭頻繁 C.地方政權(quán)軍事化 D.中央集權(quán)加強(qiáng)9.北宋使用地方行政體制分離制，在每一高層政區(qū)建立多個(gè)機(jī)構(gòu)，高層行政組織的數(shù)目數(shù)倍于高層政區(qū)數(shù)，中央的行政幅度劇增。以北宋熙寧以后為例，全國(guó)共二十三轉(zhuǎn)運(yùn)使路，每路有漕、憲、倉(cāng)三個(gè)機(jī)構(gòu)，高層行政組織數(shù)超七十個(gè)。這一制度設(shè)計(jì)主要目的是()A.穩(wěn)定國(guó)家行政成本 B.提高中樞決策效率C.強(qiáng)化君主專制權(quán)力 D.分化地方行政權(quán)力10.元代政區(qū)層級(jí)既多，又采用復(fù)式統(tǒng)轄關(guān)系，且每級(jí)政區(qū)的首長(zhǎng)都由蒙古人或色目人擔(dān)任。因此形成了一套復(fù)雜而煩瑣的行政區(qū)劃體系，其各層次之間的關(guān)系如下圖所示。這一行政區(qū)劃體系()A.體現(xiàn)“山川形便”的原則B.提高了政府的行政效率C.基本沿襲宋代行政體制D.有利于中央有效控制地方11.中國(guó)古代歷來(lái)有“太子者，國(guó)之根本”之說(shuō)，明朝皇帝明神宗為冊(cè)立太子與大臣及后宮勢(shì)力前后紛爭(zhēng)十五年之久，史稱國(guó)本之爭(zhēng)。明神宗有意放棄皇長(zhǎng)子，立寵妃鄭氏的兒子為太子，但受到閣臣與皇太后的極力反對(duì)，最終立皇長(zhǎng)子為太子。這說(shuō)明()A.外戚勢(shì)力左右政局 B.中央集權(quán)制度逐步走向衰弱C.內(nèi)閣行使決策大權(quán) D.祖制和封建禮制制衡著皇權(quán)12.有史家認(rèn)為，及至清代，總督、巡撫成為省級(jí)正式的行政長(zhǎng)官，幾經(jīng)調(diào)整后定型為18行省，8總督、15巡撫的格局?？偠健⒀矒嵬ǔ＜佣疾煸汉捅恐?，以示節(jié)制、監(jiān)察全省布政使、按察使、提督、總兵等全省文武官員之意。督撫并設(shè)的省份，總督側(cè)重軍事，巡撫側(cè)重民政。材料表明清代()A.行省為中書省派出機(jī)構(gòu) B.都察院加強(qiáng)監(jiān)察地方C.地方行政長(zhǎng)官責(zé)權(quán)不清 D.地方適度集權(quán)與分權(quán)13.閱讀材料，完成下列要求。材料一《史記·夏本紀(jì)》寫道：“禹為姒姓，其后分封，用國(guó)為姓，故有夏后氏、有扈氏、有男氏、斟尋氏、形城氏、褒氏……”研究甲骨文的著名學(xué)者董作賓認(rèn)為，殷墟卜辭中的侯、伯、子、男諸稱謂在殷商時(shí)期皆可為諸侯的爵稱，商代已經(jīng)形成了較為成熟的分封制度，這與西周推行的分封制度是相同的。材料二作為周室屏藩的諸侯，是經(jīng)過(guò)周天子的冊(cè)封而后成立的。分封制度下的諸侯國(guó)是一種通過(guò)人為的途徑組織起來(lái)的兼具邦國(guó)規(guī)模與周朝地方組織雙重性質(zhì)的共同體，不同于過(guò)去那種由古代氏族部落各自分藥繁衍而形成的族邦組織。那些在夏商時(shí)期構(gòu)成當(dāng)時(shí)“天下萬(wàn)邦”政治格局的所謂“邦”、所謂“國(guó)”，都不是夏商王朝人為分封的結(jié)果，而是早已存立于世的地方組織。——摘編自沈長(zhǎng)云《論殷周之際的社會(huì)變革為王國(guó)維誕辰120周年及逝世70周年而作》材料三漢唐地方層級(jí)都發(fā)生過(guò)從二級(jí)向三級(jí)的轉(zhuǎn)換，二級(jí)制度所面臨的主要問(wèn)題是中央直接管理地區(qū)過(guò)多，負(fù)擔(dān)較重，于是增設(shè)州等層級(jí)，協(xié)助中央對(duì)地方的監(jiān)督、管理。但增設(shè)的層級(jí)，往往容易變成實(shí)際的一級(jí)行政區(qū)，引發(fā)割據(jù)問(wèn)題。宋代的統(tǒng)治者發(fā)展了“虛三級(jí)”的體制，即路、州、縣三級(jí)。路沒(méi)有統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)和單一的行政長(zhǎng)官，與州牧、藩鎮(zhèn)節(jié)度使不同，路一級(jí)由帥、漕、憲、倉(cāng)四司共同構(gòu)成，地方事務(wù)一分為四；在州之上，不存在單一的行政區(qū)劃，比如這個(gè)州的帥司、漕司、憲司是屬于某一路的，而它的倉(cāng)司屬于另一路，這雖然容易造成管理的復(fù)雜和混亂，但是不容易導(dǎo)致地方長(zhǎng)官權(quán)力過(guò)于集中；州可以不通過(guò)路直接向中央奏事。宋代地方制度的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了“防弊”與“分權(quán)”的原則，使宋代的地方政府雖是三級(jí)制，但沒(méi)有造成東漢末、唐后期地方割據(jù)的情況?！幾匀~煒著《中國(guó)古代史十四講》（1）辨析材料一和材料二中的“分封”概念的不同。（2）閱讀材料三，結(jié)合所學(xué)，從地方與中央關(guān)系的角度，分析宋代的路與漢代的州、唐代藩鎮(zhèn)的異同。14.“封建一郡縣”之辯是古代政論的重要命題，也是因時(shí)而異、價(jià)值多元的命題。閱讀材料，回答問(wèn)題。材料一始皇置酒咸陽(yáng)宮，博士七十人前為壽。仆射周青臣進(jìn)頌曰：“他時(shí)秦地不過(guò)千里，賴陛下神靈明圣，平定海內(nèi)，放逐蠻夷，日月所照，莫不賓服。以諸侯為郡縣，人人自安樂(lè)，無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)之患，傳之萬(wàn)世。自上古不及陛下威德?！笔蓟蕫?。博士齊人淳于越進(jìn)曰：“臣聞殷周之王千余歲，封子弟功臣，自為枝輔。今陛下有海內(nèi)，而子弟為匹夫，卒有田常、六卿之臣，無(wú)輔拂，何以相救哉？事不師古而能長(zhǎng)久者，非所聞也。今青臣又面諛以重陛下之過(guò)，非忠臣?！薄妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》（1）材料一中“周青臣”與“淳于越”爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是什么？根據(jù)材料一概括他們各自的理由。材料二唐興，制州邑，立守宰，此其所以為宜也。然猶桀猾時(shí)起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，時(shí)則有叛將（藩鎮(zhèn)將領(lǐng)）而無(wú)叛州?！胺蚩ひ?，可謂理且安矣。何以言之？……有罪得以黜，有能得以賞。朝拜而不道，夕斥之矣；夕受而不法，朝夕之矣……今夫封建者，繼世而理；繼世而理者，上果賢乎，下果不肖乎？則生人之理亂未可知也?！ㄌ疲┝谠斗饨ㄕ摗凡牧先饨ㄖ?，其專在下，郡縣之失，其專在上。古之圣人，以公心待天下之人，作之土而封之國(guó)。今之君人者，盡四海之內(nèi)為我郡縣猶不足也，人人而疑之，事事而制之?！粍t尊令長(zhǎng)之秩，而予之以生財(cái)治人之權(quán)，罷監(jiān)司之任，設(shè)世官之獎(jiǎng)，行辟屬之法，所謂寓封建之意于郡縣之中，而二千年以來(lái)之敝可以復(fù)振。后之君茍欲厚民生，強(qiáng)國(guó)勢(shì)，則必用吾言矣?！櫻孜洹犊たh論》（2）結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分別指出材料三中“封建之失”“郡縣之失”的主要表現(xiàn)。對(duì)此，顧炎武在材料三中提出了怎樣的改良策略，其實(shí)質(zhì)是什么？（3）意大利學(xué)者克羅齊提出“一切真歷史都是當(dāng)代史”，結(jié)合上述三則材料中秦朝、唐朝、明清之際探討“封建制”和“郡縣制”的時(shí)代背景，并談?wù)勀銓?duì)這一命題的理解。答案以及解析1.答案：A解析：根據(jù)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“封地的行政不是由國(guó)家委派的官吏管理就是由國(guó)家派來(lái)的‘相’來(lái)管理”，可知官僚制已經(jīng)出現(xiàn)，A項(xiàng)正確。家國(guó)同構(gòu)模式源于“家天下”觀念，而“家天下”觀念在西周之前即已出現(xiàn)，排除B項(xiàng)；材料表明，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期功臣或貴族變?yōu)榉饩默F(xiàn)象還是存在的，但是這時(shí)的封君和過(guò)去的封君已有很大的區(qū)別，這時(shí)的封君實(shí)際已經(jīng)是一種由“封建”制向郡縣制過(guò)渡的形式了，排除C項(xiàng)；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，社會(huì)等級(jí)秩序仍然存在，排除D項(xiàng)。2.答案：B解析：據(jù)本題主題干的設(shè)問(wèn)詞，可知這是本質(zhì)題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：春秋時(shí)期（中國(guó)）。太廟作為國(guó)家禮儀核心場(chǎng)所，放置賄賂所得的大鼎，屬于違背禮制的行為，魯桓公的行為表明春秋時(shí)期禮崩樂(lè)壞，B項(xiàng)正確；西周實(shí)行分封制，周天子并非“專制集權(quán)”，與史實(shí)不符，排除A項(xiàng)；春秋時(shí)期處于社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，社會(huì)轉(zhuǎn)型完成于戰(zhàn)國(guó)末期，排除C項(xiàng)；世襲制度逐漸被摒棄說(shuō)法不符合史實(shí)，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)。3.答案：C解析：本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問(wèn)詞，可知這是本質(zhì)題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：秦代（中國(guó)）。據(jù)材料可知，秦政權(quán)制定的“式”作為文書制作的格式和規(guī)范，里耶秦簡(jiǎn)中的行政文書嚴(yán)格遵循“式”的要求，這說(shuō)明了秦代文書行政的標(biāo)準(zhǔn)化，C項(xiàng)正確；統(tǒng)一文字度量衡主要是在文字、長(zhǎng)度、容量和重量等方面的統(tǒng)一，與“式”所體現(xiàn)的文書制作格式和規(guī)范不是同一范疇，排除A項(xiàng)；“式”的推行重點(diǎn)在于規(guī)范文書行政，而非強(qiáng)調(diào)嚴(yán)刑峻法統(tǒng)治，排除B項(xiàng)；“式”不僅僅針對(duì)地方的治理，且材料中不能看到不斷完善的趨勢(shì)，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。4.答案：C解析：本題是單類型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問(wèn)詞，可知這是本質(zhì)題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是:秦(中國(guó))。根據(jù)材料可知，秦郡的劃分，基本上是以山川為界，以盆地或平原為中心，郡的轄區(qū)范圍與自然地理區(qū)域頗為吻合，基本上每個(gè)郡都能有相當(dāng)?shù)母N土地，為各地各郡的發(fā)展提供基本的耕地保障，說(shuō)明耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，C項(xiàng)正確;地理環(huán)境決定行政區(qū)的劃分說(shuō)法錯(cuò)誤，排除A項(xiàng);政治統(tǒng)一消解地方割據(jù)威脅說(shuō)法絕對(duì)化，排除B項(xiàng);此時(shí)劃界主要按照山川形便的原則，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。5.答案：D解析：據(jù)本題材料概括得出主要結(jié)論是，尚書令的權(quán)力不斷上升，從少府官員逐步成為中樞體制的重要組成部分，職官變遷頻繁，凸顯了中樞決策矛盾，D項(xiàng)正確；材料強(qiáng)調(diào)尚書令的權(quán)力在不斷上升，未涉及所屬機(jī)構(gòu)分工漸細(xì)，行政效率降低，排除A項(xiàng)；尚書令權(quán)力上升，是皇權(quán)加強(qiáng)的表現(xiàn)，排除B項(xiàng)；尚書令由內(nèi)廷官到外朝官，政治權(quán)力遞增，排除C項(xiàng)。故選D項(xiàng)。6.答案：B解析：據(jù)材料信息，秦漢至唐宋，宰相人數(shù)和機(jī)構(gòu)分權(quán)逐漸增多和細(xì)化，有利于削弱相權(quán)，內(nèi)侍機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和實(shí)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的增設(shè)體現(xiàn)了皇權(quán)膨脹對(duì)外朝權(quán)力的侵奪，二者共同說(shuō)明了相權(quán)的逐漸削弱和皇權(quán)的不斷增強(qiáng)，故選B項(xiàng)；宰相人數(shù)和機(jī)構(gòu)分權(quán)的增多和細(xì)化，可能會(huì)導(dǎo)致中央行政效率下降，排除A項(xiàng)；中央集權(quán)主要針對(duì)的是地方分權(quán)，材料并未涉及對(duì)地方權(quán)力的削弱，排除C項(xiàng)；相權(quán)的削弱和皇權(quán)膨脹助長(zhǎng)了專制獨(dú)裁，不利于決策合理化的發(fā)展，排除D項(xiàng)。7.答案：C解析：根據(jù)“唐玄宗在京城專門修建一座大宅邸，集中安置諸王，由宦官管理，稱為‘十王宅’，又仿此建‘百孫院’”可得出唐后期對(duì)皇子皇孫的安置削弱了皇子的權(quán)力與勢(shì)力，是加強(qiáng)專制的體現(xiàn)。C項(xiàng)正確；材料并沒(méi)有針對(duì)藩鎮(zhèn)，排除A項(xiàng)；分封制在春秋時(shí)期逐步瓦解，排除B項(xiàng)；宗法制度瓦解于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。8.答案：C解析：根據(jù)材料“以軍將為都督，或都督一州、數(shù)州、一郡、數(shù)郡”“都督兼領(lǐng)州刺史、郡太守，既統(tǒng)軍事，又理民政”可知，州郡地方政權(quán)軍事化特點(diǎn)突出，州郡長(zhǎng)官職權(quán)較重，故選C項(xiàng)；結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，遼朝職官設(shè)置雙軌制，排除A項(xiàng)；政權(quán)更迭頻繁指的是政治權(quán)力經(jīng)歷了多次更替，材料是魏晉的地方行政制度，排除B項(xiàng)；魏晉時(shí)期，地方門閥世家大族權(quán)力不斷增強(qiáng)，中央政府權(quán)力弱化，排除D項(xiàng)。9.答案：D解析：據(jù)材料“北宋使用地方行政體制分離制”“每一高層政區(qū)建立多個(gè)機(jī)構(gòu)”可以看出北宋地方政區(qū)的機(jī)構(gòu)較多，這說(shuō)明北宋分化地方行政權(quán)力，故選D項(xiàng)；機(jī)構(gòu)眾多，官員數(shù)量也會(huì)增多，加大國(guó)家行政成本，排除A項(xiàng)；機(jī)構(gòu)太多，職責(zé)劃分過(guò)細(xì)，不利于提高決策效率，排除B項(xiàng)；地方行政體制分離制主要是為了削弱地方，加強(qiáng)中央集權(quán)，而不是強(qiáng)化君主專制，排除C項(xiàng)。10.答案：D解析：根據(jù)材料主題干的設(shè)問(wèn)詞可知本題是推斷題。根據(jù)材料時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：元（中國(guó)）。根據(jù)材料概括可知：元代政區(qū)體系復(fù)雜，層級(jí)多且為復(fù)式統(tǒng)轄，意味著在多個(gè)行政層次上都有中央的代表（蒙古人或色目人）負(fù)責(zé)管理。這種體制設(shè)計(jì)有助于中央政府通過(guò)對(duì)層級(jí)負(fù)責(zé)人的控制，直接施加影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的有效控制，加強(qiáng)中央集權(quán)，D項(xiàng)正確；元代的行省制度打破了“山川形便”的原則，采取犬牙交錯(cuò)的原則，排除A項(xiàng)；從元代地方的層級(jí)分層，形成復(fù)雜和煩瑣的行政區(qū)劃可以看出這種相互制約體制的形成不利于政府行政效率的提高，排除B項(xiàng)；元代的行省制度是省制的開端，是地方體制的創(chuàng)新，而非沿襲宋代行政體制，排除C項(xiàng)。故選D項(xiàng)。11.答案：D解析：據(jù)材料“但受到閣臣與皇太后的極力反對(duì)，最終立皇長(zhǎng)子為太子”可知，明神宗最終放棄個(gè)人想法是遵從了祖宗制度和傳統(tǒng)禮制，立皇長(zhǎng)子為太子，同時(shí)材料說(shuō)明明神宗立皇長(zhǎng)子為太子主要是受嫡長(zhǎng)子繼承制影響，無(wú)法得出外戚勢(shì)力左右政局的結(jié)論，故選D項(xiàng)，排除A項(xiàng)；明清時(shí)期中央集權(quán)制度不斷加強(qiáng)而非衰弱，排除B項(xiàng)；明朝內(nèi)閣不是法定的中央一級(jí)行政或決策機(jī)構(gòu)，無(wú)決策大權(quán)，排除C項(xiàng)。12.答案：D解析：本題是單類型單項(xiàng)選擇題。根據(jù)材料主題干的設(shè)問(wèn)詞可知，本題是本質(zhì)題。根據(jù)材料時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：清（中國(guó)）。根據(jù)材料概括可知：材料中提到清代總督和巡撫的設(shè)置及其職能分工，總督側(cè)重軍事，巡撫側(cè)重民政，表明在地方行政管理中存在一定的分權(quán)機(jī)制。同時(shí)，總督、巡撫加都察院和兵部之銜，顯示出中央對(duì)地方的節(jié)制和監(jiān)察，體現(xiàn)了集權(quán)的特點(diǎn)，因此，清代地方行政管理體現(xiàn)了適度的集權(quán)與分權(quán)的格局，D項(xiàng)正確；材料未論述行省的地位，無(wú)法得出相關(guān)結(jié)論，排除A項(xiàng)；材料未涉及監(jiān)察機(jī)構(gòu)都察院的內(nèi)容，涉及的是地方官的變革，排除B項(xiàng)；材料反映的是地方長(zhǎng)官職責(zé)更加明晰，具體職責(zé)劃分清楚，排除C項(xiàng)。故選D項(xiàng)。13.答案：（1）材料一中的分封制包括夏商君主間接控制的方國(guó)和部族，這些方國(guó)和部族由部落聯(lián)盟發(fā)展而來(lái)，中央王朝與各諸侯國(guó)關(guān)系松散。材料二認(rèn)為分封制于西周時(shí)期開始實(shí)行，周天子將土地賜予王室子弟和親戚、功臣，建立諸侯國(guó)，加強(qiáng)了周天子對(duì)地方的統(tǒng)治。（2）相同：都是地方最高一級(jí)行政管理層級(jí)，初設(shè)時(shí)都（或最初的目的都是）協(xié)助中央對(duì)地方管理。不同：漢朝的州、唐代藩鎮(zhèn)都有單一的行政區(qū)劃，其長(zhǎng)官掌握了行政權(quán)和領(lǐng)兵權(quán)，導(dǎo)致地方割據(jù)。宋代的路不是單一的行政管轄：宋代設(shè)立了四個(gè)平行的機(jī)構(gòu)，地方權(quán)力被分割，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。14.答案：(1）焦點(diǎn)：對(duì)秦朝推行郡縣制的態(tài)度。理由：贊同——有利于社會(huì)穩(wěn)定，鞏固國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)秦朝的長(zhǎng)久統(tǒng)治。反對(duì)——商周依托分封制維持了長(zhǎng)久的統(tǒng)治；沒(méi)有“事不師古而能長(zhǎng)久者”的先例。（2）表現(xiàn)：分封制缺陷是地方享有相當(dāng)大的獨(dú)立性；郡縣制缺陷是實(shí)行專制主義中央集權(quán)制度。策略：寓封建之意于郡縣之中。實(shí)質(zhì)：將地方分權(quán)與中央集權(quán)相結(jié)合。（3）時(shí)代背景：秦朝：封建社會(huì)初期，需要郡縣制以建立集權(quán)統(tǒng)治，鞏固統(tǒng)一。唐朝：藩鎮(zhèn)割據(jù)威脅集權(quán)統(tǒng)治，需要郡縣制加強(qiáng)中央集權(quán)。明清之際：封建社會(huì)衰落時(shí)期，以郡縣制為基石的君主專制的弊端愈益顯現(xiàn)，極大阻礙社會(huì)進(jìn)步。理解：歷史研究必然受研究者所處時(shí)代的影響，歷史敘述是當(dāng)代人基于現(xiàn)實(shí)需求對(duì)過(guò)去的重構(gòu)。唐代柳宗元為郡縣制辯護(hù)，核心是為中央集權(quán)的合理性辯護(hù)，以應(yīng)對(duì)藩鎮(zhèn)割據(jù)的危局；其“叛將無(wú)叛州”的論斷，實(shí)為弱化地方行政單元的獨(dú)立性，強(qiáng)化中央和地方官員的控制，說(shuō)明歷史敘述服務(wù)于現(xiàn)實(shí)政治需求。明清之際的啟蒙思潮影響了顧炎武的思考。他對(duì)郡縣制“專在上”的批判，不再局限于分封與郡縣的優(yōu)劣，而是上升到對(duì)君主專制體制的反思，提出“寓封建之意于郡縣之中”的混合制度，實(shí)則是對(duì)明清僵化集權(quán)體制的改良方案，說(shuō)明時(shí)代思潮塑造歷史解釋的視角。從秦到明清，“封建—郡縣”的論爭(zhēng)貫穿兩千年，但核心問(wèn)題隨時(shí)代變遷不斷演化。每個(gè)時(shí)代的討論都緊扣當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾，如秦代的統(tǒng)一與分裂、唐代的中央與地方、明清的專制與僵化，體現(xiàn)了“歷史解釋隨時(shí)代需求而流動(dòng)”的特征。由此可知，歷史不是對(duì)過(guò)去的簡(jiǎn)單復(fù)現(xiàn)，而是當(dāng)代人以現(xiàn)實(shí)為坐標(biāo)，在過(guò)去中尋找解決當(dāng)下問(wèn)題的思想資源。解析：（1）本題是特點(diǎn)題、背景題。時(shí)空是秦朝的中國(guó)。第一小問(wèn)焦點(diǎn)，根據(jù)材料一“以諸侯為郡縣，人人自安樂(lè)，無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)之患，傳之萬(wàn)世”與材料一“臣聞殷周之王千余歲，封子弟功臣，自為枝輔?！笨芍?，其焦點(diǎn)是對(duì)秦朝推行郡縣制的態(tài)度。第二小問(wèn)理由，根據(jù)材料一“以諸侯為郡縣，人人自安樂(lè)”結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，周青臣的態(tài)度是贊同；根據(jù)材料“以諸侯為郡縣，人人自安樂(lè)，無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)之患，傳之萬(wàn)世。自上古不及陛下威德。”結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，其理由是有利于社會(huì)穩(wěn)定，鞏固國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)秦朝的長(zhǎng)久統(tǒng)治。根據(jù)材料一“臣聞殷周之王千余歲，封子弟功臣，自為枝輔?！笨芍?，淳于越的態(tài)度是反對(duì)；根據(jù)材料一“臣聞殷周之王千余歲，封子弟功臣，自為枝輔”結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，商周依托分封制維持了長(zhǎng)久的統(tǒng)治；根據(jù)材料一“事不師古而能長(zhǎng)久者，非所聞也?！苯Y(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，沒(méi)有“事不師古而能長(zhǎng)久者”的先例。（2）本題是特點(diǎn)題。時(shí)空是明末清初的中國(guó)。第一小問(wèn)，根據(jù)材料三“封建之失，其專在下”結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，分封制缺陷是地方享有相當(dāng)大的獨(dú)立性；根據(jù)材料三“郡縣之失，其專在上”結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，郡縣制缺陷是實(shí)行專制主義中央集權(quán)制度。第二小問(wèn)策略，根據(jù)材料三“設(shè)世官之獎(jiǎng)，行辟屬之法，所謂寓封建之意于郡縣之中”可知，寓封建之意于郡縣之中。第三小問(wèn)本質(zhì)，根據(jù)材料三“然則尊令長(zhǎng)之秩，而予之以生財(cái)治人之權(quán)，罷監(jiān)司之任，設(shè)世官之獎(jiǎng)，行辟屬之法”結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，將地方分權(quán)與中央集權(quán)相結(jié)合。（3）本題是評(píng)論解說(shuō)題。時(shí)空是古代的中國(guó)